第三讲管理外部要素.ppt

（二）与新闻媒体和公众协调关系 作为一种权力的新闻媒体 政府与媒体的关系 新闻媒体的政治功能 与媒体打交道的能力 新闻媒体 纸质媒体 电子媒体 新媒体 报刊 杂志 广播 电视 自媒体：“所有人对所有 人的传播”。 作为一种权力的新闻媒体 新闻媒体的触角无处不在 取代家庭、阶层等成为重要的社会化机构 新闻媒体已成为一支强大的政治力量 媒 体 的 力 量 案例：免费午餐 项目简介： 2011年4月2日，由邓飞等500余名记者和数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的公益 项目。倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐，致力于帮助因贫困而无法享受 营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心人士参与活动，通过社会捐助的力量，改善贫困山区 学校简陋的厨房条件。 跨平台合作 推动公益创新：截止2011年9月， 募集善款1690余万元，为77所学 校1万多孩子烹制了免费午餐。 推动政府介入：国务院决定 从2011年秋季学期启动民族 县、贫困县农村学生免费午 餐试点工作 目标：让国家接手，社会回归到监督的角色 案例：炉边谈话 第一次炉边谈话 拯救金融： 13500家银行 （3/4的银行） 重新开业 第二次炉边谈话 复兴工业： 《全国工业复兴 法》出台 第四次炉边谈话 第三次炉边谈话 争取对复兴工业政 策的进一步支持: 彻底解决童工和劳 动时间问题 高度概括了“第一 次新政”所致力于 实现的目标。 评价：利用大众传播手段进行政治性公关活动的典型案例 媒体与政府的关系 新闻 自由 的 限度 政府 管制 媒体 的 边界 核心关系 新闻自由的基本内容 言论不受事先限制 言论不受事后处罚 不危害国家秩序和利益， 不干涉司法公正，不侵害公民私权 新闻自由 新闻自由 英国：最早开始言论自由的斗争 1644年，密尔顿《论出版自由》 1695年，废除出版许可证法 1771年，允许报纸采访和报道议会活动 美国：1791年宪法有言论自由的规定 法国：1789年《人权宣言》 新闻媒体的“边界” 因假释罪犯超速飞车，借酒拒捕引发的警察执法过当？ 白人警察无故殴打手无寸铁、善良无辜的黑人？ “不求最好，但求最肉” 案例：罗德尼·金诉洛杉矶 警察局 案例二：人肉有哪些信誉好的足球投注网站 核心问题 新闻自由的限度何在？新闻自由和政府管制如何达成和解？ 新闻媒体的政治功能 被民众启动，形成对政府和政治过程的有效制约， 保障公民基本权利 为政府所利用，成为政府控制社会的利器 双向作用 政治功能 新闻 媒体 传播信息 影响舆论 设置议程 政治社会化 监督政府 传播信息（首要任务） 传播过程： 政府—新闻媒体—意见领袖—普通民众 影响舆论 舆论是社会上相当数量的公众对他们共同关心的某个问题所表示的个人意见、态度的汇集。 设置议程 新闻媒体可以通过加大对某些问题的报道量或突出报道某些问题，影响受众对相关社会公共问题重要性的认知，由此设定政策议事日程。 政治社会化 保持正确的舆论导向 监督政府 “第四种权力”和“民主的看门狗” 互联网时代的十条戒律 接受采访时，不说胡话 开会照相时，不抽贵烟 开会发言时，不戴名表 公务采购时，不开名车 基层视察时，不要打伞 开会听讲时，不看美女 抄袭写作时，不贴论文 网上被骂时，不抓网民 灾难发生时，不随便笑 突发危机时，不打自招 注意 新闻媒体是一种“软实力”，须借助其他公共权力部门来发挥作用（间接影响） 三、外部要素的作用 积极作用：与传统的行政管理模式不同，包括利益集团、社会组织、企业在内的各组织实体都是公共管理活动中的重要的、积极的参与者。它们与行政组织之间正建立一种相互需要、趋向于建立积极的伙伴关系。 消极作用：处理这类外部因素的政治影响，可能会使政府行为变得过于被动。 课后思考题 如何在公共管理中实现政府、市场、社会组织之间的协同？ 谢 谢！ 模板来自于 / * 第三讲 管理外部要素 如何看待外部要素？ 1 外部要素的构成 2 外部要素的作用 3 Contents 课程提要 一、如何看待外部要素？ 如何恰当处理好政府与市场、政府与社会的关系？ ——公共管理的核心问题 （一）外部管理要素的重要性：理论分析 力求控制组织环境，或者至少是尽可能影响所有可对组织使命和目标造成冲击的因素（SWOT分析） 公众本位 资源约束 外部挑战 结果导向 管理者职能 公共管理的特点 （二）外部要素的重要性： 以玉树地震捐款为例 地震发生： 4月14日，青海玉树发生地震，震级7.1级， 造成2700余人遇难，近300人失踪，受灾 面积达35862平方公里。 爱心援助： 《关于玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计 结果》（7月29日，审计署）