第九章政府预算.pptVIP

改进预算管理制度 除了提出预算要全面规范、公开透明之外，十八大《决定》在预算审核、重点支出、预算平衡机制、财务报告、债务管理、转移支付等方面，都提出了改革新举措。例如，在预算审核方面，将审核重点从平衡状态、赤字规模向支出预算与政策拓展，以解决“顺周期”的问题。过去把预算管理的重点放在收支差额上，导致政府的顺周期行为。在经济热的时候，财政收入增长快，倾向于少收，或扩大开支；而在经济冷的时候，财政收入增长慢，反而尽力多收或减少开支，以防不平衡和扩大赤字。这样一来，政府财政行为不但不能熨平经济波动，反而不由自主地强化了经济波动。再如教育、农业等重点支出与财政收支增幅或与国民生产总值挂钩，破坏了预算的整体性，割裂了预算的完整性，并使重点支出单纯在“钱”字上做文章，容易忽略相关体制机制的改革，而且全国各地机械地执行这种挂钩办法，导致重点支出在有的地方钱多花不了，而有的地方钱不够，造成资金使用上的浪费。 二、我国的复式预算 1992-1999年间实行。 1.经常性预算 2.建设性预算(资本预算) 另外还有附属预算：社会保障预算、财政投融资预算等。 我国的国家预算仅仅是收支预算，而无资产负债预算，即只计当年预算收支，不计资产负债状况及隐形债务的结果。 国际上随着新公共管理运动的掀起，国有经济规模的相对缩小，许多国家已不再编制复式预算。 我国还有必要实行复式预算。因为：还在发展中；需要体现国有企业改革和社会保障问题等社会转型期的特殊因素；有利于提高纳税人权利主体的意识，约束消耗性支出的非效率扩张（不能让后代偿债负担当代消费）。 我国的的总体改革方向是将财政包含的“非竞争性和非营利性”与“竞争性和营利性”两大收支内容，分别形成政府公共预算和国有资本经营预算。我国的公共预算实际上涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容，而国有资本经营预算则是西方所不具有的。 2007年5月中央本级试行国有资本经营预算，地方试行自定。要合理确定国有资本收益分配比例；既保持国有资本经营预算完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；按国有资产分级管理体制，分级编制，并据条件逐步实施。 与公共财政预算主要承担公共职能相区别，国有资本经营预算的主要目标是通过财政的再分配，增强国有资本的保值增值能力和对国民经济的控制力，这决定了其重点支出方向是关系国计民生的基础产业和需要着重强化的战略产业。必须强调预算资金的分别管理，实现专户存放、单独管理，不经国有资产管理部门同意，财政部门不能随意从预算专户提资他用。 随着国有资本经营预算和社会保障基金预算（解决当前严峻的社会保障问题）的实施，我国的复式预算将初步形成完整的体系框架，这是预算管理体制改革的重大突破。 我国的复式预算是“一体两翼”：包括经常预算和资本预算的公共预算为体，国有资本经营预算和社会保障基金预算为翼。 思考题：1.政府预算有哪些种类？ 　　　　2.编制政府预算的原则有哪些？ 　　　　3.设立预算外资金的原因是什么？ 4.简述复式预算的基本内容和意义。我国近况？ 作业：1. 我国的预算管理制度主要需作哪些改进？ 第九章 政府预算 第一节 政府预算的基本概念 第二节 政府预算法 第三节 复式预算 第一节 政府预算的基本概念 一、政府预算的含义与功能 （一）政府预算的含义 政府预算比税收和公债都要年轻。英国于17世纪编制了第一个国家预算。我国始于1911年正式编制国家预算。 　　政府预算是政府的基本收支计划。 　　(1)政治家：政治； 　　(2)经济学家：决策； 　　(3)会计学家：政府收支报告； 　　(4)公共管理学：政府计划和政策的重要工具；一套数字、表格和图表；资金的申请。 　　（二）政府预算的功能 1.反映政府的财政收支状况。反映政府活动的范围、方向和政策。 　　2.它是国家的重要立法文件。经过国家权力机关的审批方能生效，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 二、政府预算制度的形成 　　政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： 　　1.它是经济利益争夺的产物 　　2.它是政治格局变动的直接结果 　　3.它是议会对君主财政权剥夺的直接结果 　　4.它直接促进市场经济的建立健全 　　钱怎么收、收多少、用哪里，都不是政府本身能决定的，预算应由人民代表大会批准而后执行，表示代表人民理财，因此政府预算本身是法律文件，甚至是宪法的体现。 　　因此预算根本上是民主政治过程的体现，法治性是其实质内涵。 公共财政与民主政治间的内在联系 　　1215年英国的《大宪章》