第二章中央银行的地位与作用.pptVIP

* 第四节 专题：中国人民银行的独立性 (16)* 第二章第四节 中国人民银行的相对独立性 按照通常意义上的标准衡量，中国人民银 行的独立性相对较弱。但实际独立性高于 法定独立性。自1984年专门行使中央银行 职能以来，其独立性不断增强。 中国人民银行的法律地位与独立性： * 现阶段PBC独立性评价 目标独立性 中央银行相对于国务院而言，只享有一般货币政策事项的决策权，对于年度货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中。 * 现阶段PBC独立性评价 经济独立性 经济独立性反映了中央银行对其资源的一种可控性，不论是对货币政策工具的控制还是对信用的控制。突出表现为杜绝了政府财政对中国人民银行的透支行为，经济独立性指标一路下滑，以及中央银行对金融机构贷款多。 * 现阶段PBC独立性评价 政治独立性 法律地位低，人民银行的组织机构设置缺乏应有的科学性和组织保障性；中国人民银行的主要官员的任职缺乏明确的法律规定。这使中国人民银行在人事上产生两方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。 * 中国人民银行独立性的表现（1） 《中国人民银行法》第二条 　中国人民银行是中华人民共和国的中央 银行。中国人民银行在国务院领导下, 制定和执行货币政策,防范和化解金融 风险,维护金融稳定。 * 中国人民银行独立性的表现（2） 《中国人民银行法》第五条第一款 中国人民银行就年度货币供应量、利 率、汇率和国务院规定的其他重要事项 作出的决定,报国务院批准后执行。 * 《中国人民银行法》第二十九条 　中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他政府债券。 中国人民银行独立性的表现（4） 《中国人民银行法》第三十条 　中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款,不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款。 * 中国人民银行独立性的表现（5） 《中国人民银行法》第七条 　中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策,履行职责,开展业务,不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。 《中国人民银行法》第十三条 　中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权,维护本辖区的金融稳定,承办有关业务。 与地方政府的关系 * 中国人民银行独立性的表现（6） 《中国人民银行法》第十条 中国人民银行行长的人选,根据国务院总理的提名,由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定,由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。 * 《中国人民银行法》第十一条 　中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作,副行长协助行长工作。 中国人民银行独立性的表现（6） * 中国人民银行独立性的表现（3） 《中国人民银行法》第十二条 中国人民银行设立货币政策委员会。货 币政策委员会的职责、组成和工作程序, 由国务院规定,报全国人民代表大会常 务委员会备案。 * 银监会的成立有利于提高人行的独立性 1997年成立货币政策委员会 2003年，货币政策与银行监管职能分离 1、保证货币政策的独立性和灵活性 2、有利于加强银行监管 两大好处 * 我国央行独立性低及其对货币政策传导的不利影响，表现为 货币发行权不独立 制定和执行货币政策上不独立 货币政策的制定实施还受到国有商业银行的制约 各级地方政府的制约 * 中国人民银行独立性弱的原因： 中央银行行为的政治性 金融改革的外部制约因素 国有金融支持的弱效 信用意识的缺损 * 如何增强我国央行独立性？ 修改《中国人民银行法》 改革货币政策委员会 保留央行对金融机构必要的“检查权” 建立存款保险制度 增强中央银行的政治地位 强化中央银行独立性的经济基础 * 改革货币政策委员会 决策机构 国务院 执行机构 人行行长办公室会议 咨询议事机构 人行货币政策委员会 批准执行 参与 组成 决策参考 * 中国货币委员会组成单位 成员单位 2000.3 2003.6 2010.3 中国人民央行 行长 1 1 1 副行长 2 2 2 国务院 副秘书长 0 1 1 发改委 副主任 1 1 1 财政部 副部长 1 1 1 国家统计局 局长 0 1 1 国家外汇管理局 局长 1 1 1 中国证监会 主席 1 1 1 中国银监会 主席 0 1 1 中国保监会 主席 1 1 1 国有独资商行 行长 2 1 0 中国银行业协会 会长 0 0 1 金融专家 1 1 3 * 小 结 现代经济的的特点 中央银行的地位与作用(稳定币值\加强联系\宏观调控) 三大职责(货币政策\监管\清算) 独立性