当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择.ppt

当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择 中南林业科技大学政法学院 黎敏副教授 主要内容: 一、我国服务型政府建设的时代背景 二、我国服务型政府建设取得的成就 三、我国服务型政府建设存在的问题 四、我国服务型政府建设的路径选择 一、我国服务型政府建设的时代背景 1、服务型政府建设的发展过程 我国服务型政府建设大体可以分为三个阶段： 第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了初步探索尝试； 第二阶段：我国于2001年底加入世界贸易组织之后，各级政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政府的目标、任务； 第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。 1、“服务型政府”的正式提出 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上提出：“努力建设服务型政府”，并阐述了服务型政府的内涵。 2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型政府”写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上升为国家意志。 2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。” “服务型政府”的正式提出 2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出，要“创新行政管理体制，建设服务型政府”。 2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“努力建设人民满意的服务型政府”。服务型政府建设再度成为人们关注焦点。 2、什么是服务型政府 近年来，政务超市、行政审批大厅、一站式服务等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有市长电话、有市长电子信箱等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 服务型政府的内涵 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 服务型政府是以人为本的政府 政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从官本位的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个服务员角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 3、服务型政府的特点 （1）服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。 （2）服务型政府是一个透明的政府 服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。 （3）服务型政府是一个民主和负责的政府 就是说，是一个人民民主和对人民负责的