第五章公共政策方案的制定分析.pptVIP

3.立法机关的政策合法化过程 立法机关或权力机关的政策合法化程序，基本上包括：提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策。 合法化过程中需要注意的问题： （1）提出议案 （2）审议 （3）表决和通过议案 （4）公布政策 政策合法化的程序 行政机关政策合法化程序 政府法制部门的政策审查 行政领导决策会议讨论审议 行政首长签署颁布政策 行政机关政策合法化程序 立 法 机 关 政 策 合 法 化 程 序 提出议案 审议议案 表决通过议案 签署颁布政策 政策法律化 政策法律化，就是政策向法律的转化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。 政策法律化的主体 政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。 在三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，政府没有立法的权力，现代国家的政府有扩增立法权的趋势。 从我国现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大及其常务委员会、国务院、特定的地方人大及其常务委员会。 政策法律化 政策法律化的条件 政策法律化并不是所有政策都转化为法律，只有具备一定条件的政策才转化为法律： （1）有立法必要的政策 （2）成熟、稳定的政策 政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 程序 1、有关部门提出立法议案 2、立法机构审议批准 形式 1、执政党政策的转化 2、国家政策的转化 3、具体表现形式的转化 比较内容 政策合法化 政策法律化 主体不同 有权使政策获得合法地位的国家机关 享有立法权的国家机关 内涵不同 合法 立法 从政策过程来讲 属于政策制定的范畴 处于政策执行阶段 政策目标特征 层次性 多样性 系统性 政策目标体系 政策目标体系 方向性目标：解决政策问题 方向目标：分几个方面解决问题 阶段目标：分几个阶段解决问题 调适性目标：政策调适对象 调适对象的范围、数量 利益、处境、行为调适幅度 量化指标 完成指标 资源投入 时速指标 理想指标：希望达到 最低指标：必须达到 人力、物力、财力 实现目标的最高时限 达到时限要求的工作速率 保障条件 自然条件 社会条件 执行能力 确定目标的困难 价值因素 阿罗不可能定理：不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序，因而实际上不存在每个个人都认可的、统一的社会价值判断 政治原因 目标的多重性及冲突 如何确定政策目标 首先，目标要具体 其次，目标的确定要力求恰当 第三，目标的确定应有可检验性 第四，目标的确定应具有前瞻性 目标最优化的方法及技术 （1）化多为少法 （2）重排次序法 （3）分层列序法 （4）直接求非劣解法 （5）层次分析法 　现状　 理想 　步骤　 第一 阶段 第二 阶段 第三 阶段 公共政策规划的逻辑　 公共政策规划的思维框架　 问题情境 公共问题 客观事实 政策目标 价值导向 理想情境 * 例:广州2010年拟解决的十大惠民工程 备选方案，是指一组积极或消极的行动选择，为政策制定体系所采纳，以达成政策目标。 1.政策方案的轮廓设想 2.政策方案的细化设计 * （二）备择方案的设计 ?政策方案轮廓设计（大胆构想阶段） 轮廓勾画：方案设计的第一步。 包括行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等内容。 抓住公共政策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的想像力。 ①头脑风暴法 ②特菲尔法 ?细节设计（精心设计阶段） 按照所构想的方案轮廓，将政策方案具体化，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段。包括政策界限的规定和相关机构的设立、人员的配备和物资经费的保证等。 细节设计需要的则是冷静的头脑和求实的精神，就方案的各个细节进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。 政策方案进行细部设计时应注意的问题： ①政策方案的细部设计要视政策层次而定。 ②制定政策方案时，既要有主体方案，又要有配套方案；既要有整体方案，又要有分类方案。 ③政策转换要迂回前进，要具有稳定性和连续性。 方案设计要点 成本 稳定性 可靠性 牢固性 灵活性 风险性 传播性 功效性 简单性 相容性 可逆性 强韧性