环境标准与市场准入 .docVIP

　　环境标准与市场准入 [摘要]环境标准和市场准入措施的采纳是国家主权的一种表现，任何国家都有这种权利。与此同时，在国际经济一体化十分成熟、国家之间彼此经济依赖程度非常大的情况下，出于经济目的和外交目的，标准问题有时被进口国所利用，成为隐蔽的贸易保护措施。因此，如何突破贸易壁垒，正确灵活地解读和实施WTO组织机构的有关法规和条款。已成为国家问发展多边贸易需要研究的重要课题。 　　[关键词]WTO；环境标准；市场准入 　　 　　一、环境标准与市场准入 　　 　　2005年6月，WTO公布了《2005年世界贸易报告》，报告的核心是“标准化与国际贸易”。这是WTO首次将标准化对国际贸易的作用提到如此显著的地位。WTO，作为规范多边贸易秩序的权威机构，如此重视和强调标准化的作用，其主要原因是在过去的几十年里，标准问题对国际贸易产生了广泛而深刻的影响。一方面，标准是多边贸易的基础，是经济和社会发展的重要技术基础之一，是产业现代化、规范化与专业化以及保证产品和服务质量的基础。而规范的专业化产业，又是国际贸易的基础。波音飞机要靠几十个国家提供零部件，如果中国的飞机机翼和美国的控制系统不是基于同样的标准生产的，安不上去或者安装后无法使用，那么根本谈不上规模化生产和专业化分工。而国际贸易也就失去了“商品交换”的意义。另一方面。环境标准和安全标准正在成为新的国际贸易壁垒。近现代以来经济的迅速发展给环境造成了诸多恶果，资源破坏、生态恶化、环境污染等等，人类在向自然界获取进步和富裕的同时，也为自身营造了苦难和恶梦。现代人类逐渐醒悟到这一点，开始寻找经济增长和环境保护两者协调发展的途经。可持续发展是人类在全面总结自己的发展历程，重新审视自己的经济社会行为而提出的一种新的发展思路和发展模式，它把人们的环境观提升到一个更高的境界。不但我们这一代人要生存，要发展，也要给子孙后代的生存和发展留有空间。 　　在这种思潮的推动下，WTO规定各成员国为了保护环境、保护国民人身安全以及动植物健康，可以依据一定的标准和法规，采取限制贸易的措施。但是，随着经济全球化的快速发展，特别是贸易自由化的发展和关税的不断降低，标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及TBT、SPS措施标准也因为其技术性和隐蔽性强、变化快、影响面广等特点，正在被一些成员在WTO的合法掩护下，作为限制进口，进行贸易保护的工具。这种趋势愈演愈烈，已经广泛而深入地影响到国际贸易的各个方面，如食品安全、环境保护、产品质量、信息产业等等。根据经济发展与合作组织(OECD)1999年的统计，80％的国际贸易(相当于每年4万亿美元)受到标准及相关的技术法规的影响。WTO和联合国贸易与发展会议(UNCTAD)的研究则指出，受与环境有关的贸易壁垒影响的产品有3746种，贸易额达47320亿美元，占当年世界进口额的88％。标准化与国际贸易的关系已经成为WTO关注的新焦点。 　　环境标准和市场准入措施一般都是由进口国采取的，基于一定的环境保护目的。要求进入本国关境的商品、服务和技术等必须在运输、使用、用后处理等环节对人身、动植物健康和环境的影响控制在一定的水平，否则不允许进口。虽然环保标准和市场准人措施的采纳是国家主权的一种表现，任何国家都有这种权力。但是，在国际经济一体化十分成熟，国家之间彼此经济依赖程度非常大的时候，国家出于经济目的和外交目的不可过分我行我素，一意孤行。 　　与市场准入有关的国际环境标准可以分为两大类：第一类，国际环境法上防止有毒、有害、危险的废物进人或经过本国领土的措施。其中最重要的是《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。该公约1989年签订，规定了控制危险废物越境转移的具体方法和事先知情同意原则、国际援助以及非法运输、再进口、赔偿责任等一系列问题；6个附件明确规定了禁止进出口和转移的危险废物名单，并且对于废物出口通知书的具体内容以及在本公约的范围内引起争端的仲裁解决方法做出了规定。现在这一公约还在不断的丰富和发展的过程中。第二类，国际贸易法(特别是WTO法)中关于进出口产品、服务的健康以及环境规则和标准。 　　WTO在自由贸易问题上是一个积极的促进者，它不希望有任何不正当的因素干扰国际贸易的自由发展。从这个意义上讲，WTO决不期望环境方面的制度和规则成为国际贸易的壁垒。但是，自由贸易和环境保护二者会出现矛盾，即使在没有贸易保护主义的情况下，环境问题也会在很多领域、很多环节成为自由贸易的阻碍，更不必说很多国家会利用环境问题的表面合理性和隐蔽性制造一些遏制别国货物、服务、技术进入本国的关卡。因而，WTO就不能不审慎地对待这一问题。 　　总体上讲，WTO的宗旨是扩大市场准入，而不是减少市场准入。《关税与贸易总协定》第20条“一般例外”列举了一些可以由国家采取的背离WTO基本