现代监狱价值理念与监狱教育改造质量管理 .docVIP

　　现代监狱价值理念与监狱教育改造质量管理 　摘要：随着我国经济发展和社会转型，社会的各种犯罪现象更加复杂多变，单一的监狱教育改造工作的传统模式已不相适应。因此，建立监狱教育改造全面质量管理体制已成为监狱工作中心任务。文章从现代监狱价值理念出发，探讨建立监狱教育改造工作全面质量管理的对策。 　　关键词：监狱价值理念；监狱教育改造；全面质量管理 　　 　　随着我国经济发展和社会转型，提高监狱教育改造质量已成为我国监狱改革与发展的中心任务。从现代监狱价值理念出发，监狱教育改造全面质量管理体制的建立，包括监狱管理、教育、劳动的全过程，也涵盖了监狱各个部门活动和各项工作的质量。 　　 　　一、现代监狱价值理念 　　 　　长期以来，监狱作为依附于国家的一个特殊机器，是治理社会的重要工具。任何国家的监狱，均具有惩治犯罪和教育矫正的双重功能。现代监狱的观念定位，取决于对监狱价值理性与工具理性的定位。从监狱事物基本意义上看，作为一个政治实体，监狱是国家统治的暴力机器，是国家实质的物质表现和附属；作为社会机构，监狱也是社会有机体中一个特殊的防卫和防御系统；而作为法律机构，监狱则是国家的刑罚执行机关。因此，监狱价值结构的建立反映了监狱政治的、社会的和法律的多方面存在，监狱工具理性的存在必须受限于其作为法治社会刑罚执行机关的严格制约。 　　在现代文明中，监狱法治的状况和水平是一国社会文明进步程度，尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。监狱法治实际上是国家政权建设的法治问题，是国家民主、文明与法治的重要成果。同时，它又是实现依法治国、依法管理国家、实现国家文明进步和有序管理、实现国家与社会的法律秩序法治化的必然要求和重要保障。监狱法在对监狱行刑活动进行全面规范和调整时，充分体现民主、人道的思想和刑罚经济的原则——在可能的情况下，以最轻的刑罚（资源投入）获得预防、打击和改造犯罪的最佳效果（产出效益），行刑并不以对犯罪人的单纯惩罚和增加痛苦为目的。也就是说，监狱法治是国家合理、有效行使，并确保刑罚实现和有效的重要保障。在监狱法治中，公正执法至关重要。现代监狱制度中的依法治监的首要要求就是依法管理监狱人民警察，依法监督其管理罪犯的权力，不能对罪犯法外施权、法外施刑。同时，也要求监狱管理机关在管理监狱时，应以法律为准绳，不能滥施管理权。另一方面，监狱执法监督也是重要内容。监狱法治缺少监督，是不可能实现的。实行合理、科学、有效的监狱执法监督，实行狱政公开制度，是文明法治的必然要求。 　　相对于国家对罪犯实施刑罚的权力，罪犯的权利保障成为现代文明、法治的必然要求。对罪犯犯罪行为的法律否定和道义谴责，并不是否定监狱人道和人权的理由。罪犯作为处在特殊条件下的特殊人群，其权利应该受到特别的保护。监狱人道，对罪犯实行人道主义，这是监狱价值体系中的基础，是监狱存在发展的价值起点。罪犯人权是与罪犯人道具有基本相同的精神和要求的非同一层面的要求。现代刑罚观念的发展和变革要求，刑罚不仅要防卫打击和惩罚危害社会的犯罪行为，而且还要注重保障包括犯罪人在内的公民个人的权利不受非法侵害。实际上，罪犯的法律地位问题远不止是一个监狱法律问题，甚至也不止是一个刑事法律问题，它与国家权力、公民权利及其相互关系的发展密切相关。人类的法治文明成果，在狱政法治中的体现就是愈加重视人权和人道精神，强调对罪犯合法权益的法律保护。 　　教育矫正观念的融入是现代监狱文明进化的标志。从刑罚经济的意义上，监狱效率的价值蕴涵是反对把单纯的惩罚作为行刑的目的，反对旨在增加犯人痛苦的行刑措施，坚决制止一切法外用刑，尽量减少非必需的使犯人感受痛苦和不快的处罚措施等。监狱效率就是实现刑罚对罪犯的惩罚和改造，提高“改好率”，减少重新犯罪的比率，充分发挥刑罚控制和减少犯罪的效能。由于行刑地位的提高所带来的监狱法治的建立，本身已经表明刑罚在其发展的一定阶段上出现了对刑罚效益即对犯罪的改造和预防等目的的价值理性的追求。可见，对犯罪的预防和改造这一理念应当成为监狱法律必然的价值选择。我国监狱法律坚持惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的指导思想和基本原则，是监狱行刑司法乃至整个刑事司法的出发点和最终归宿。 　　 　　二、建立监狱教育改造质量管理的内容 　　 　　为适应我国监狱改革和发展的需要，国家司法部明确提出了把全面提高教育改造质量作为监狱教育改造工作的中心任务。随着我国经济发展和社会转型，社会的各种犯罪现象更加复杂多变，单一的监狱教育改造工作的传统模式与各种犯罪现象复杂多变的矛盾更加凸现。因此，建立监狱教育改造全面质量管理体制已成为监狱工作中心任务。从现代监狱价值理念出发，建立这一管理体制的主要内容包括基础教育工作、法制宣传教育、劳动技能教育和劳动技能教育质量管理体制。 　　（一）建立基础教育工