现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究 .docVIP

　　现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究 【摘要】 国有资产是高校赖以生存与发展的重要物质基础。如何监管高校国有资产，实现其使用效益最大化引起了人们的重视。本文就当今高校国有资产显现财务效应性等方面的问题进行探讨。 　　【关键词】 高等学校；国有资产监管；财务效应性 　　 　　一、高校国有资产基本情况综述 　　上世纪80年代以前，高校实行的是国家高度集中的全收全支型管理模式，招生计划、教育经费都由国家统一安排。这种模式下的高校财务管理相对简单，属“报销型”模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。而在市场经济条件下，高校的资金来源从原来单一依靠国家拨款，发展成为以当地政府拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新格局。高校已不再单纯地从事教学和科研，而是涉及到工业、商业、服务业等各个领域，进而逐步演变成集各种经济成分于一体的事业法人。然而，筹资来源和投资去向的多元化，决定了高校资产结构的复杂化，这既为高校的发展提供了极大的物质基础，也给高校的国有资产监管带来相当的困难。诸如资产闲置、重复购置、资产流失等问题。因此，加强高校国有资产监管已是当务之急。 　　随着高校办学规模和办学层次的不断扩大，教育经费需求激增，发展的经费需求与有限教育资源供给和偿债压力的矛盾凸显。尽管主管部门通过着力推进部门预算，以规范配制教育资源，提升学校内部教育资源的科学性，但是，受教育体制和管理机制等方面因素的制约，教育资源仍然在一定程度上存在着低效率配置和短缺局面。受传统观念的影响，人们认为高校的国有资产并不产生经济效应，不少高校没有真正建立国有资产管理制度，如未能按规定进行资产评估、专利权转让、联营等，造成资产大量流失。 　　 　　二、高校国有资产管理效应性滞后的连带问题 　　（一）高校国有资产权益界定问题，是国有资产的流失隐患 　　高校资产构成、投资的多元化决定了在投资权益上的多元化。高校在兴办“三产”时，没有明确界定双方的产权，使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。主要表现在以下几个方面： 　　1.资产管理欠规范，在固定资产的核算中，没有设立明细账。如，固定资产的实物只由设备管理人员掌握，缺乏内部控制，而且长时间没有定期清产核资，造成固定资产账账、账实不一致，极易造成固定资产流失。 　　2.对库存材料、库存物资的会计核算不够准确，过于简单。如，没有设置“库存物资”会计科目核算库存的各种物资、按照物资的类别分设明细账、根据采购入库凭单逐笔登记、采用实地盘存制，月末结出库存余额，计算出当期实际物资、材料支出数、建立财产物资清查制、对库存物资定期或不定期地进行清查盘点，保证账实相符等等。 　　3.资产划分不明，导致资产归属与数量不清。如，有的校区教工饭厅等项目虽已投入使用多年，没有及时办理工程结算、报增固定资产及各个校区的房产等固定资产，设备未记入固定资产。在日常会计核算中，符合固定资产标准的未按规定增加固定资产。 　　（二）国有资产核算的规定不能适应形势发展的需要 　　主要表现在以下几方面： 　　1.对高校固定资产的界定范围不合理。根据《事业单位财务规则》的规定，单位价值虽未达到规定标准（一般设备500元以上，专用设备800元以上），但耐用时间一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算管理。随着经济的发展和物价水平的提高，价值标准明显偏低。 　　2.对高校固定资产不计提折旧，导致会计信息失真。折旧一方面反映的是资产自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减值；另一方面反映的是固定资产投资后未来现金流量的价值补偿。不按固定资产原值和使用年限计提折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金，这种做法的缺陷是折旧数得不到反映。 　　3.高校按照收付实现制进行会计核算方式存在多种弊端。（１）虚增资产，在资产负债表中始终以原值列示，账面价值不能准确反映其价值，从而导致虚增净资产和资产；（２）价值背离，固定资产账面原值与现实净值随时间相差越来越大，折旧得不到反映，折旧不能根据实际（经营）的需要科学地得出应补充的固定资产数。作为保证固定资产更新与维护而提取的修购基金，与资产负债表中的固定资产毫无计算关系，所以亦不能作为科学、合理地更新资产的依据。 　　 　　三、防范高校国有资产流失的对策 　　（一）20世纪90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势 　　所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。1.防止决策失误导致的流失。（1）转变观念，提高认识。加强国有资产管理，有赖于学校有关部门的密切配合及广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济观念，树