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　　电力体制改革及相关问题杂谈 (四十三)党中央、国务院高度重视实施小水电代燃料生态保护工程。今年1月，中共中央中发〔2003〕3号文件《中共中央、国务院关于做好农业和 农村 工作的意见》指出，农村能源建设要重点支持退耕还林地区启动“小水电代燃料”试点，巩固退耕还林成果。2001年以来朱镕基同志多次指出，要大力 发展 小水电，解决农民的燃料和农村能源，保护生态，改善环境，处理好退耕农民的当前生计和长远致富 问题 ，保证退得下，稳得住，能致富，不反弹，这方面要给予扶持。2001年11月温家宝同志指出，发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村 现代 化的重要条件；农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向；要把农村水电建设同 经济 建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村经济 社会 发展作出更大的贡献。2002年12月温家宝同志在国务院召开的全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上强调指出，要加快生态环境建设，开展小水电替代燃料的试点，巩固退耕还林成果。以上等等，充分体现了党中央、国务院对农村水电及电气化建设和实施小水电代燃料生态保护工程的高度重视，对于我们进一步认识农村水电的 历史 地位、作用和新时期肩负的新的历史使命，竭力扎实做好农村水电及电气化工作，为广大贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障服务，有着重大的现实和历史意义。 (四十四)小水电代燃料具有独特的优势。①小水电是清洁可再生绿色能源，它的使用不会对环境造成污染，可以年复一年利用，可以替代薪柴等传统燃料，有效促进退耕还林还草、保护生态、改善环境和可持续发展。②我国农村水电资源十分丰富，可开发容量1.55亿千瓦，其中小水电8700万千瓦，分布在全国1600个山区县，67%分布在西部地区，与退耕还林区、天然林保护区、 自然 保护区和水土流失重点治理区等“四区”内的重点代燃料区的区位分布基本一致。农村水电资源总量和分布完全能够满足重点代燃料区2830万户、1.04亿人口的生活燃料与农村能源需求和广大贫困山区、老少边穷地区农村经济社会发展用电需求。③我国是世界上利用水力最早的国家，开发、建设小水电已有100年历史，技术非常成熟。与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比具有成本低、技术成熟、性能稳定等优势。与天然气、远距离调运煤炭和远距离输电等代燃料措施相比，具有明显的资源优势、清洁绿色能源优势和成本优势。④小水电分散开发、就地供电，规模适中、投资省、见效快，发供电成本低，适合农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好，深受农民欢迎。⑤到2002年底，全国水利系统水电总装机达到3783万千瓦，年发电量1180亿千瓦时，其中农村水电装机达到3300万千瓦，年发电量1084亿千瓦时。全国1/2地域、1/3县、1/4人口主要靠农村水电供电。经过几十年的发展，农村水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。现代 科技 已广泛 应用 于农村水电行业。全国已有18个省（区、市）成立了以资产为纽带的省级水电公司，还组建了70多个地区性水电公司。全国农村水电已具备了较大的规模和实力，为实施小水电代燃料生态保护工程提供了良好的基础。⑥小水电代燃料具有综合效益。一是从源头上遏制人为破坏林草植被。解决1户农村居民生活用能，可使3亩林地免遭砍伐，按4年轮伐期 计算 ，可保护森林面积12亩。二是有力促进“三农”问题解决。三是扩大内需，拉动国民经济发展。四是带动中小河流治理开发和山区水利建设，形成“以林涵水，以水发电，以电养电、促水、兴工、为农、护林”的良性循环发展格局和机制。五是经济效益显著。六是促进农村两个文明建设。 (四十五)多年的小水电代燃料实践积累了丰富的经验。在农村水电及电气化建设中，经过近20年的实践，对农村、乡镇，山区、平坝，富裕、贫穷，南方、北方等不同条件下的小水电代燃料，在用电器具、时段、电耗、电价、计量、使用、管理、效果以及农村低压电网布局、整改等方面，都积累了丰富经验，为新世纪全面开展小水电代燃料生态保护工程建设奠定了基础。“七五”至“九五”15年全国建成653个农村水电初级电气化县，770多万户、2000多万人口不同程度地使用电炊、电取暖，每年减少森林砍伐2000余万亩，电气化县森林覆盖率15年平均提高了10个百分点，比全国平均高出5.4个百分点，有力地促进了退耕还林和天然林保护工程的实施，在生态环境建设方面产生了积极的 影响 。群众欢迎、政府支持，小水电代燃料生态工程建设的社会环境非常良好。 (四十六)小水电代燃料符合 时代 发展的主流。能源与环境是新世纪人类社会文明进步和发展的主题。电能是现代社会