中亚五国的议会制度.ppt

中亚五国的议会制度 中亚五国议会制度是中亚五国政治制度的重要内容。相对于其他政治制度来说，中亚五国在议会制度方面的差异较大，这是由于议会制度更能保存和延续不同国家的历史和民族文化传统。 一、中亚五国议会制度的共性 二、中亚五国议会制度的特性 一、中亚五国议会制度的共性 （一）中亚五国议会在建立初期都实行一院制，以后相继改行两院制 两院制议会指包含两个议院，由其共同行使议会职权的制度。一院制议会则只拥有一个议院，由其单独行使议会职能。从理论上来说，两院制可以保证权力的相互制约，防止议会专制，而一院制议会更有利于民意的表达，有利于议会发挥制约行政机关的能力。从效率上来说，一院制有较强的优势，西方很多国家议会由两院制转向一院制，便是基于此种考虑。但是中亚国家走的却是相反的道路，这与中亚国家政治变迁的起点有关。 一、中亚五国议会制度的共性 苏联成立初期实行过一院制的最高苏维埃制，后来由于考虑到民族利益的复杂性，改行了由联盟院和民族院共同组成的两院制最高苏维埃制度。在联盟中央的领导下，各加盟共和国的苏维埃制度均实行一院制，这是中亚五国独立后议会制度变迁的起点。 哈萨克斯坦议会体制 1993年新宪法通过前，原最高苏维埃继续工作，最高苏维埃代表仍属兼职。1993年1月28日，哈萨克斯坦通过了独立后的第一部宪法。宪法规定，议会仍保持“最高苏维埃”的名称，实行一院制，代表人数较以前有所减少，议员也开始实行职业化，任期为5年。 1994年3月，哈萨克斯坦根据新宪法进行了议会选举。新选出的议会与原最高苏维埃一样拥有较大的权力，对总统的活动产生较强的制约，由此产生总统与议会之间的权力斗争。一年之后，哈宪法法院作出判决，宣布这次议会选举由于违宪而被总统合法地下令解散。1995年12月，根据哈萨克斯坦全民公决通过的以强化总统权力为核心的第二部宪法，哈萨克斯坦重新选出了议会。从这届议会开始，哈萨克斯坦议会制度由一院制改为了两院制。从整体上看，议会的一些权力转交给了总统，总统拥有了较大的活动空间，比以前更能发挥自己的意志。 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦在独立后不久就陷人了内战，战火平息后又面临着恢复国民经济的难题，因此建立两院制议会的进程就晚了一些。从2000年起，塔吉克斯坦转行了两院的议会制度。 乌兹别克斯坦 2002年1月27日，乌举行了全民公决，决定将一院制的议会改为两院制。为了贯彻全民公决做出的决定，2002年12月12日，乌兹别克斯坦议会二届十次会议通过了两份有关议会体制的法律文件。其中一份名为《关于议会上院和议会立法院》的文件规定，乌兹别克斯坦议会由参议院(上院)和立法委员会(下院)组成，两院任期均为5年阴。这份文件还规定，在两院制议会建立后，乌总统的部分权限将转交给参议院来行使。按照规定，从2004年起，乌兹别克斯坦议会正式从一院制转向了两院制。 (二)中亚五国议会的权力都出现了向行政机关的转移 独立初期，中亚五国议会制度深受原苏维埃制度的影响，最高苏维埃仍旧处于国家权力的中心，体现出前苏联社会主义制度“一切权力归苏维埃”的历史延续性。五国独立后通过的宪法均强调了议会在国家政治制度中的重要地位，宪法将苏联时期的最高苏维埃改造成了西方式的议会，使其成为行使立法职能的最高代议机关。 宪法规定，议会有权对宪法和法律进行修改和补充;确定总统选举，批准总统关于任命和解除内阁总理、内阁人员及共和国其他高级官员的命令;批准和废除共和国对外缔结的国际条约，决定战争与和平问题;审议并批准共和国社会经济发展纲领、国家预算及其执行情况的总结报告，对预算进行修改和补充等。从这些规定可以看出，中亚五国议会的职权在独立初期都很大，对行政权力产生了较强的制约。在以后的政治变迁过程中，除土库受斯坦之外，四国议会的权力都呈现出逐步萎缩的状态。 随着中亚五国政治体制的变迁，在总统的推动下，议会的各项权力逐步向行政机关转移。在独联体范围内，议会与以总统为代表的行政机关间的矛盾贯穿于政坛斗争中，当矛盾发展到不可调和时甚至走向极端，如俄罗斯总统叶利钦于1993年10月动用军队炮轰作为俄罗斯议会驻地的白宫。由于经历了类似俄罗斯行政机关与议会间的权力斗争，所以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的转变较为典型，而乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的表现较为含蓄，土库曼斯坦至今仍旧维持着人民委员会大权独揽的局面。在世界各国中，行政权侵蚀议会权力的现象较为普遍，但是中亚国家议会权力的变迁却明显体现出自身的演化特点。 (三)尽管变迁的道路不同，但中亚五国最终都形成了议会受总统制约的局面 经过与俄罗斯基本相同的权力斗争过程后，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦形成了议会受总统制约的局面。亲