中国政府负债问题.pptxVIP

中央政府与地方政府的政策谐调 : 地方政府负债 201001119 韩国语教育系 罗阳 201003427 经营学系 陈禹 4个直辖市 23个省 5个自治区 2个特别行区 一 中央政府与地方政府的财政关系 财权、财力在各级政府间的分配程度，直接关系到中央、地方政府各自利益的满足程度。总体上说，中央与地方在财权的分配上是存在着一定矛盾。 这种矛盾主要表现在我国的“分税制”上。 中国财政体制改革后，名义上是实行“分税制”，但实际上，真正的“分税制” 是税种分开，地方政府有地方政府的主体税种，中央政府有中央政府的主体税种，地方立法机构有地方税种的立法权。而中国的税种立法权都集中在中央，这就决定了税收的绝大部分利益都归集到了中央，对地方来说有点不公，有可能会降低地方政府进行税收征管的积极性。 1.1中央与地方在财权的分配 一 中央政府与地方政府的财政关系 分税制 1994年中国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围。根据事权与财权相结合的原则，将税种分为中央税、地方税和中央地方共享税，将维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列入中央税；将同经济发展直接相关的主要税种列为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，充实地方税税种，增加地方税收入；建立中央税收与地方税收体系，分设中央与地方两套机构分别征管；合理确定中央财政收入和地方财政收入的比例，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度等。 中央 地方 例：增值税地方分享25%，中央分享75%，证券交易税地方分享20%，中央分享80%； 1.2 中央与地方的税收收入分布情况 一 中央政府与地方政府的财政关系 一 中央政府与地方政府的财政关系 1.3 中央与地方的财政支出划分情况 由此可见，我国的财政支出是根据中央和地方的具体职责来进行划分的。 1.4 我国中央及地方财政关系显现的症结 一 中央政府与地方政府的财政关系 税费立法权高度集权。我国税收的立法权高度集中在中央，收费的立法权高度集中在中央、省和一些较大的市，而且最终需要中央点头，不能充分调动地方涵养税源的积极性。而且税收的立法权往往集中在政府手中，以“决定”、“通知”、“条例”来制定和执行，全国人大和地方人大的作用有限，而且后两者目前本身的人员结构也有问题。《预算法》甚至把财政管理体制的决定权一次性下放给了国务院，相当于一个公司的财权，从董事会移交给总经理。 中国在法律上并非分权国家，中央和地方迄今为止的所有财政安排和事权调整都是中央和地方谈判妥协的结果。地方政府经常需要通过讨价还价、叫苦、申请项目、收取预算外收入、制度外收入、土地出让以及负债等形式来部分维护财权。 二 地方政府负债 2011年中国巨额地方政府性债务终于浮出水面。审计署27日发布2011年第35号审计结果公告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。 　　省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。 70.45% 80%以上便步入高危 2.1 地方政府负债的现状 这次被称为“我国自上世纪80年代审计机关成立以来开展的最大规模的一次审计工作”，开始于今年3月，涉及31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市、县三级地方政府，涵盖所有涉及债务的25590个政府部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位、373805个项目，共1873683笔债务。 　　普遍认为，这次号称“我国自上世纪80年代审计机关成立以来开展的最大规模的一次审计工作”具有十分积极的意义。 二 地方政府负债 2.2 地方政府负债的成因 二 地方政府负债 　根据审计结果公告，在10.72万亿元的全国地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。 　　从债务产生发展情况看，我国地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1979年，有8个县区当年举借了政府负有偿还责任的债务。此后，各地开始