中国社会问题第六章.ppt

第六章　失业 理论传统 从待业、下岗到失业 失业的治理结构 第一节　理论传统 一、失业的定义、类型与测量 1、失业的概念 什么是就业? 根据国际劳工局的定义，就业是一定年龄阶段内的人们 所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。这里 的活动不包括不计酬的家务服务或义务服务，以及不被 认为是“生产性”有报酬的活动，如犯罪、赌博或卖淫 等。 所谓失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动力找不到工作这一现象。根据这个失业定义，失业必须具备三个条件：有劳动能力；有寻找工作的意愿；有寻找工作的活动但没有找到工作。 2、失业的类型 (1)根据失业原因，失业分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。 摩擦性失业是指在信息不充分的前提下，劳动者需要花 费时间去搜寻职业而在一段时间内无法就业的现象。 结构性失业是劳动供给结构与劳动需求结构之间的偏 差，主要表现为就业人口的构成不合理，劳动者的供给 质量不符合劳动力需求质量。 周期性失业是因为宏观经济周期波动而导致的劳动力需求减少的失业现象。经济紧缩阶段国民经济投资下降，市场疲软，经济增长速度放慢，企业倒闭，失业人员就会增多。 (2)根据失业的表现形式，失业分为显性失业和隐性失业。 显性失业是指进入劳动年龄、有劳动能力和劳动意愿的劳动者无法就业的现象。 隐性失业是指劳动力和生产资料只有形式的结合而没有内容上的结合或结合得不充分、不合理的现象。 (3)根据失业者的意愿，失业分为自愿失业和非自愿失业。 自愿失业是指由于诸如家庭、生育、学习等因素，会导致某些人主动要求暂时不就业或停止工作。另外，对社会提供的就业岗位，劳动者或因其工作条件差，或因其收入低等原因而不愿接受工作，也属自愿失业。 非自愿失业是指失业者有就业意愿，并且正在寻找 工作，但是因为自身素质或社会环境的限制而没有工 作。 3、失业率 失业率是国民经济体系中反映就业情况的重要指 标。测算失业率就要了解劳动年龄人口、不就业劳动 力人口、就业人口、失业人口等。依照中国的统计惯 例，失业统计数据不包括大量的农村剩余劳动力。 每个国家都会将一定年龄段的人口确定为劳动年龄人 口，我国政府规定16岁以上至国家规定的退休年龄的 人员都是劳动年龄人口。劳动年龄人口进一步分为劳 动力人口和不就业劳动力人口。不就业劳动力人口包 括：在校学生；家务劳动者；因病退职人员以及丧失 劳动能力、服刑犯人等不能工作的人员；不愿工作的 人员；家庭农场或家庭工场中每周工作时间少于一定 时间的人员。 国家统计局对登记在册的城镇失业人员的定义是“有本地非农户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下，女45岁以下）有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。” 失业人员具体包括：16岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但尚未找到工作者；企业宣布破产后尚未找到工作的人员；被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未找到工作的人员；辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员；符合失业人员定义的其他人员。城镇登记失业率是城镇失业人数同城镇在业人数加城镇失业人数之比。 城镇登记失业率＝登记失业人数／城镇就业人员人数十城镇登记失业人数*100% 我国城镇调查失业人口是指城镇常住人口中一定年龄以上、有劳动能力、目前没有工作、但有工作愿望、采取某种行为寻找过工作、如有工作可立即应聘上班的人员。城镇调查失业率是城镇调查失业人口与城镇经济活动人口之比（即城镇劳动力人口），调查失业率要明显高于登记失业率，高出一半以上。 二、失业的社会学视角 1、结构论视角 大多数社会学家是从产业结构和职业结构的转型角度来看待失业问题。 社会结构转型的一个重要主题就是产业结构和职业结构的转型。 从农业社会向工业社会的转型会导致工业部门提供更多的就业机会，农业劳动者的比例不断下降。从工业社会向后工业社会的转型就导致工业部门的劳动者比例下降，而第三产业（以服务业为主）的就业人数上升。 转型过程中，社会所能提供的劳动者可能难以满足结构变动对劳动者的高素质要求，失业问题因此在社会转型的某一时期会比较严重。 丹尼尔贝尔在《后工业社会的来临》一书中就指出，工业化过程导致农业和农民的比例大量减少，后工业化过程将导致工人和工厂的比例极大缩小。 结构论视角可以很好地解释结构性失业现象，并且可以解释许多转型国家普遍存在的大量低素质劳动者失业和科技人才短缺的结构错位现象。结构论认为解决失业问题的最主要手段，就是提高劳动者素质，从而适应于结构转型。 2、制度论视角 根据最近兴起的新制度主义理论，人们的偏好和行 为在很大程度上是受到现有制度结构所制约和塑造 的，新制度主义对于理解转轨国家的失业问题非常具 有启发意义。 从计划经济转轨