中国经济专题2010第8讲.ppt

CCER双学位2010春季课程中国经济专题：第8讲 周其仁 qrzhou@ 美国的《反垄断》传统 1890年美国国会通过谢尔曼法（Sherman Antitrust Act) 背景 主要内容 禁止企业以托拉斯的形式联合起来施行贸易限制； 禁止企业的垄断行为和垄断企图 美国反垄断的处置： 法官判决分拆，或不批准合并和兼并（预防性限制）； 政府接管、政府专营或授权专营（绝少用）； 管制 限价或制定服务费率的成本； 发放许可证(License：由管制机构颁发的一种许可状、证书、批准令、登记、特许状、会员资格、法律豁免书或其他的许可证明)； 制定产品、服务、工作场所或环境标准 反垄断大案 1911标准石油； 1945美洲铝业；1972IBM：1982 ATT “管制资本主义”样本：美国 国会授权的管制机构（第四权） 1887年-1997年：14个联邦机构和100多个州的机构被授予管制公司活动的权力： 全部竞争性行业里涉及垄断的行为； 运输、通讯和能源销售的价格； 银行、证券和金融机构的市场准入； 涉及安全、卫生和环境的标准； 对特殊生产者(农民、低收入工人)和特殊消费群的保护； 1975：联邦管制机构控制着24%的GDP 悖论——为了消除市场里自由竞争产生的垄断，把政府的强制垄断力引入市场 管制意图与管制效果 关于价格和进入限制的研究 1970年前公用事业和运输业的价格水平没有什么影响；70年代，管制降低了价格，但服务质量问题上升； 行为变化：关于交通安全(事故发生频率和事故后的存活率)管制的研究； 管制并不免费：影响管制立法的费用；识别费用；管制时滞；管制负担； 其他影响效果的因素 管制本身可能限制市场竞争 关键部门国有化与“英国病” 英国工党的社会主义思潮 1944年贝弗里奇报告：“从摇篮到坟墓”的福利国家 垄断的国有企业和垄断的工会 “英国病” 撒切尔改革：privatization 商业化、公司化、非国有化还是“私有化”：国家全面退出企业 1983：北海石油天然气公司 1984：英国电信公司 英国煤气公司、英国宇航公司、英国钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团 由英国私有化带来对建立管制的需要 美国70年代中的“放松管制”（deregulation) 30年河西、30年河东 公众对管制负担和管制效果的抱怨 经济学家对管制方案的批评 里根治理国家的理念 “开放天空”——美国航空业的管制放松 1978年撤销联邦民用航空局； 定价和准入：强化市场竞争 Kahn的故事：“带翅膀的边际成本” “自然垄断”行业开放后的竞争之道 进一步的尝试 “污染权”买卖 快递业开放 加州监狱民营化 案例 电信业开放竞争 国际电信市场开放的步伐加快 1984：分拆ATT，BT民营化，出售51％股权 1985：NTT民营化 1988：日本放松对移动电话的控制 1992：印度开始电信民营化 1994：日本放松固线业务管制，3家长话商 1995：印度发出民营移动牌照 1996：德国电信民营化；美国新电信法 1997：法国电信民营化 1997：69个国家签订了基础电信协定(WTO电信协定) 1998：巴西电信民营化；NTT移动上市；美国电信业大合并 1999：台湾、新加坡和香港电信市场开放 中国电信业概貌 1999 原先是靠财政维系的基础服务；1980年中央书记处决定通过收取“初装费”发展电信； 到1999年，拥有1.07亿固线电话客户，4324万户移动电话客户；国际线路总容量351M；是全球第二大电信网； 单位电信资源的营业额很小，但业务总量增长迅速 市场的行政性独占和垄断 面临市场供求形势、技术变化和体制改变三大挑战 1998年中国电信市场结构 重组中国电信：复合的动力 电信市场供求形势的变化 国际电信业开放的影响 当届政府“政企分开”的改革 电子设备生产商 消费者 舆论 学术界的批评与辩论 基础网络国家垄断 电信、广电两网分立 三网合一、数网竞争 中国电信的竞争者 改革中国电信业：分歧的意见 第一种意见认为，中国电信重组的目标，是建立一个完整、统一、先进的国家公用信息基础网络；这个网络，或由国家主体电信公司独家控制管理，或由政府部门按公共资源管理，向各类电信服务企业提供公平接入服务；这可以概括为，“统一电信网络，开放电信服务”（“电信研究小组”；吴基传部长）； 第二种意见，考虑到广电传输网路的特殊性，保留两网、甚至数网并存的格局，但在网际“井水不犯河水”，互相不得进入，不展开公开的市场竞争（方宏一）； “三网聚合、数网竞争”的主要论点 （周其仁，刊在《财经》1998年9－11期） 大规模降低信息传输成本，对中国经济发展具有重要的战略意义； 市场竞争体制是发展电信业的条件，最重要的是要形