把握执法监察要义推进主体责任落实剖析.pptVIP

目录 一、安全生产行政执法的概念 二、安全生产行政执法的重要性 三、安全生产行政执法的发展过程 四、当前安全生产行政执法应该把握的几个问题 五、如何进一步提高安全生产行政执法公信力 六、事故处理对执法工作产生的冲击 七、乡镇（街道）安监干部如何履行安全生产的法律义务 一、安全生产行政执法的概念 1、安全生产行政执法的基本涵义 什么是行政执法： 行政执法是具有行政执法权的国家行政机关依法对行政相对人行为的规范和违反行政法律法规的行为所进行惩戒的统称。 行政执法的行为包括：1、制定行政规范性文件、进行法律法规的行政性解释；2、实施行政处理（如行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决）；3、进行行政监督检查、行政强制和行政处罚。 执法功能：（一）执法是一种将法律规范从文本状态变成行为状态的过程；（二）执法是一种将公民权利从应然转化实然的过程；（三）执法是一种将经济社会秩序从静态设计转化为动态构建的过程。 安全生产行政执法是行政执法的重要组成部分。 2、监督管理与行政执法的关系 教练员和裁判员、组织部和检察院 目前监督管理与行政执法职责界定含糊 未来的趋势----执法与监管分离　不分离就成了家长　 3、安全生产执法部门及其执法人员在安全生产工作中的角色定位 生产经营行为是人的行为 没有规矩不成方圆 执法就是约束 角色----裁判、检察官 二、安全生产行政执法的重要性 1、法治政府建设之需要 十八届四中全会以依法治国为主题，是党中央审时度势，全面深化改革、进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略决策。 新一届党中央执政两年多来的一些具体变化可以看出，这个执政理念正在由逐步思维走向现实。 加强安全生产行政执法是建设法治政府的重要组成部分。 2、维护安全生产法制秩序之需要 非法违法行为普遍存在 根源： ----缺乏社会责任感　价值取向偏差 ----诚信意识差 ----约束不到位 3、协调利益关系之需要 案例：中石油与高速铁路的矛盾 　　　　利益之争，置安全隐患于不顾 4、实现安全生产形势根本好转目标之需要 今后几年，是我国全面建成小康社会的历史性跨越阶段，也是加强改进安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的攻坚阶段。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了我国安全生产状况稳定好转、明显好转和根本好转3个阶段性目标。经过努力，到“十一五”期末，前两个阶段性目标已经实现。目前正在向着到2020年实现根本好转的目标迈进。届时事故总量将进一步大幅度下降，重特大事故将得到有效遏制，各项指标将达到世界中等发达国家水平。 上述目标，与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标是协调的一致的。生产安全是幸福生活的起码要求，是小康社会的题中应有之义。到2020年实现全国安全生产状况的根本好转，是全面建成小康社会的内在要求和客观标准，也是我们安全生产执法战线义不容辞的职责使命。 如果因为我们的工作不力、进展滞后，到2020年的时候，全国事故总量不能大幅度下降，煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员万人事故死亡率、亿元GDP事故死亡率等相对指标，仍然是先进工业化国家的几倍甚至十几倍，那就不能说已经全面建成了小康社会。就没法向党和人民交代！ 三、安全生产行政执法的发展过程 1、安全生产执法工作的开端及产生背景 上世纪末，随着社会转型和经济增长速度的加快，安全生产深层次的原因集中反映出来，表现为事故总量迅速上升，特别是煤矿尤为突出，百人以上事故接踵而至，教训极为惨痛。在这种形势下，党和国家痛定思痛，作出了一系列重要决策。成立了国家煤监局、19个省局，若干个办事处；接着又把安监局从经贸系统中分离出来，升格为总局，煤监局与其合署办公，这是安全生产执法监察工作的开端。 2、十余年来取得的成效 十几年来，煤矿百万吨死亡率下降了十几倍，最不放心的领域变成最为放心的领域。 2002年以来，我省安全生产事故起数和死亡人数连续14年双下降，重特大事故得到有效控制，4项相对指标大幅度下降。 结论：执法促进了主体责任的落实，改善了安全生产状况！ 3、当前安全生产执法工作的现状 目前还处于起步阶段。表现为体制机制不顺，执法力量薄弱，执法水平和能力亟待提高。 面临的形势： 一是事故总量仍处于高位，一些行业领域事故多发频发，个别高危行业发生特别重大事故的可能性依然存在。二是客观环境复杂，公路、河流、湖泊密布，人流、车流、物流密集，每天有2万辆危化品运输车辆在境内通行；工矿商贸企业数量庞大，工业生产企业有130多万户，危化品生产企业、船舶制造企业、冶金制造企业的体量位于全国最前列，煤矿采深普遍在800米以下，最深达到1300米。三是乡镇企业多