第七章 国家预算与预算管理体制(财政学-上海财大,龚仰树).pptVIP

第七章 国家预算与预算管理体制 第一节 国家预算的组成与原则 一、国家预算的组成 1、国家预算的概念 国家预算——政府的基本财政收支计划，功能是反映财政收支状况。 2、国家预算的类别 单式预算、复式预算等。 3、国家预算的组成（见下页图） 国家预算 中央预算 地方预算 省总预算 省本级预算 市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算 乡预算 其他省总预算 二、国家预算的原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 预算年度——预算收支起讫的有效期限，通常为一年。 第二节 国家预算法 一、国家预算法的指导思想 1、国家预算法含义 国家预算法——是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。 2、我国国家预算法指导思想 强化预算法律约束；规范管理程序，明确权责；预算管理与经济发展结合；法律的科学性与可行性结合。 二、预算编制、执行和决算程序 1、预算编制 整个预算工作的开始。 2、预算执行 贯穿于整个预算工作，是重要环节。其中，预算调整是一项重要程序。 预算调整——批准的预算在执行中，需较大地增支或减收，重新安排并完成法律程序。 3、决算 预算工作的总结。 第三节 预算外资金 一、预算外资金的性质和范围 1、概念 预算外资金——按制度规定不纳入国家预算、允许地方财政和事业行政单位自收自支的资金。 2、预算外资金范围 过去有四大类，现在主要包括：地方财政管理的预算外资金、事业行政单位管理的预算外资金。 二、预算外资金的管理 1、预算外资金管理的新措施 （1）范围重新界定；（2）部分预算外资金纳入预算；（3）控制收费和政府基金；（4）建立预算外资金预决算；（5）规定预算外资金使用范围。 2、费税改革 （1）税费并举但应规范；（2）从中央做起；（3）先清理、后规范。 第四节 预算管理体制 一、预算管理体制基本内容 1、分级分税体制的特征 规范化、法制化，长期相对稳定，地方是一级预算主体。 2、分级分税体制的基本内容 （1）各级预算相对独立，自求平衡；（2）划分各级事权，并依此划分支出；（3）收入实行分税制；（4）实行预算调节制度；（5）体制稳定，集权与分权关系可有一定调整。 二、收支划分的依据 1、社会公共需要的层次性 收入划分受支出划分制约，即受公共需要受益范围制约。 2、集权与分权关系 由各国政体和国情决定。 三、分税制改革的主要内容 1、事权和支出划分 需了解中央和地方各自承担的任务。 2、收入的划分 分为中央税、中央与地方共享税、地方税。 3、中央对地方的税收返还额 4、原体制中央补助、地方上解和结算事项处理 5、过渡期的转移支付 四、进一步完善分税制的思路 1、进一步明确各级政府事权和支出职责 2、规范收入划分 3、调整集权与分权关系 4、完善转移支付制度 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *