费挤税愈演愈烈.pdf

@ ， i ， ， c llridQUSflcha ra—f 费挤税愈演愈烈 费改税刻不容缓 ● 吐革开 拄 以来 。以税为 主 ． 以 费 为 辅 的 分 配 格 局 被 打 破 。以 费 替 税 问 题 意 演 意 烈 。 ● 收费项 目越 来越 多 。总 是 祺 越 来 越 失 ． 收 费 l 壤 保 持 较 高 的 增 长 志 劳 。而 税 收 增 长 盈 慢 。善 重 量 下 降 慧 势 。 ● 收费的 急捌糟 雇 不僵 1l 蚀 了 税 l ，分 欺 了 式 府 财 力 。增 加 了 纳 税 人 的 直 担 损 害 了 政 府 形 纛 ．而 且 滋 生 了詹 赋 ，0．-!t 了 费 蠢 r1．税收入是指政府为实现社会经济职能 ，按照一定规则，采取收费、基 — 1卜▲金、附加等非税形式，由中央和地方分剐筹集起来的具有专项用途的 l- 财政性资金。它包括预算内的行政性收费、罚款、专项收入等和预算外 的行政事业性收费、基金和附加收^及主管部 门集 中收入 、乡镇 自筹、统筹资金 等两部分 它是政府财政收入的重要补充渠道。然而，改革开放 “来，政府收^ 机制 的不规范问题 日趋严重 ， 税为主 ．以费为辅的分配格局被打破 ， 费挤税 的问题愈演愈烈= 非税收入 占半壁江山 在河南省财政收^拘成中，非税收^建国以后就已有之 ，如各种{击定证件 的办理费等，其规模较小，不成气候。到了改革开放之韧的 1978年，河南全省收 费基金收入也只有 3．54亿元，相当于预算内收入的104％，收费起着掊遗补缺 的作用。1980年起实行 经费包干，结余留用”的办法，收费项 目迅速增加，陆续 开征了教育附加、车辆购置附加费等，允许事业单位开展多种经营、有偿服务增 加收入 ．鼓励事业单位 由财政全额供给向差额补助 、自收 自支过渡 ．国家允许地 方政府因地制宜设立各项公用事业 附加 ，以解决城市公共设施维护费用等 ，使 — — * 2000 7— — ca__ina(Itlarlcha 得非税收^项 日增加更多 ，资金规模随 征收主体多元化 ．收费项 目多．标 收费或基金项 目的状况 。 ·些政府部门 之逐年 大 ，非税收人便成为政府分配 准繁杂 ．透明度低 ．管理混乱。据统计 ， 转移职能．变无偿服务为有偿服务 ， 领域 的一个重要耀道 在减少 了 183项各种基金收费项 目的 中牟利 ．少数部 门利用职权强行服务 ， 焦作市 ：1990年非税 收^有 139 前提下，截至 1998年底 ，我省应纳人预 使职权商品化 ．个别部 门利用垄断地 亿元 ，占