关于加强对已征未建用地管理的建议.doc

关于加强对“已征待建”土地管理的建议 近年来，由于各土地收储机构、有关乡镇和业务主管部门对已征用土地的管理还存在一定的薄弱环节，已征用土地的手续还不够完备，管理机制还不够健全等原因，我县丰桥港南侧、县政府大楼西北侧、国土局东侧、气象局南侧、上邻世家西侧、城东邻里中心、狮子山东侧、横塘路（东七路）两旁、南山路（东六路）东侧等多处地块出现已征用土地被非法占用，无法如期顺利开工建设的问题。具体危害表现在以下几个方面： 1、增加建设成本。施工单位或土方承包者往已征未开发地块上偷倒、乱倒淤泥渣土和建筑垃圾等，等业主单位对该地块进行三通一平时，需将此堆弃物再次搬走，从而造成了机械费、人力费的损失。如气象局南侧地块土方堆积5万多方，县城建发展总公司对该地块进行土方平整花费100余万元。再者，由于疏于管理，农户在已取得过赔偿的已征待建土地上种植青苗等，施工单位进场时又需对该青苗进行二次补偿，这部分损失最终又只能算到业主单位的头上。 2、延误建设工期。由于渣土和建筑垃圾的堆放、青苗种植等因素，进行政策处理需要花费一定的时间，加上某些个人坐地起价，造成该地块项目迟迟未能开工建设。如后溪街道路工程所在的丰桥港南侧地块。 3、影响城市形象。G20峰会临近，周边县区已在积极打造门户节点，展示新面貌。但当前，我县中心城市门户区域的已征用但未利用土地，乱搭建、乱种植、乱堆放等现象仍时有发生，导致此类区域环境面貌差，不仅影响了城市整体形象，还破坏了绿色生态环境，更对我县的建设美丽县城造成不小的影响。 4、埋下安全隐患。偷倒、乱倒淤泥渣土和建筑垃圾的行为，如狮子山东侧堆土已经较高，经雨水冲刷极易造成坍塌、泥石流等灾害。12月20日的“深圳山体滑坡事件”，据报道其主要原因就是发生灾难的这块土地在脱离监管的情况下，不受限制地接纳着从城市拉来的渣土，直至超出山体的承受极限而崩塌。 鉴于上述危害，特提出关于加强对“已征待建”土地管理的几点建议： 一是充分认识加强已征土地管理的重要性。进一步规范已征土地管理，健全管理机制体制，确保已征土地高质量如期供地，有利于加快我县“六重”项目的落地和推进，减轻建设成本；有利于保障经济和社会各项事业发展的用地需求，改善城市环境，促进经济发展。各有关乡镇、土地收储机构和县各主管部门要高度重视、提高认识，坚决纠正签订协议就认为完成征地的片面思想，把已征未用的土地管理纳入土地征用工作的重要内容，进一步增强做好已征用土地管理的责任感和使命感，为G20峰会顺利召开和我县美丽县城建设保驾护航。 二是及时做好已征用土地的用地规划，建立巡查员制度。土地收储机构要负责管理已征用土地，要根据县委、县政府的产业布局、用地规划部署和业主单位的项目建设需要，定期制定当年已征用土地的用地规划。为保证已征用土地的完整性，有效制止已征用土地的偷倒、乱倒渣土和建筑垃圾的现象，尽量减少纠纷，对已征未供土地，由土地收储机构负责按已征用土地的实际情况，聘请熟悉情况、有责任心且在当地有一定威望的人员作为临时巡查员。专门对已征用土地进行定期或不定期检查。通过巡查，及时发现问题，看好、管好已征用土地。对已供未用地，则由业主单位负责聘请巡查员进行看管。 三是加强对非法占用已征用土地的强制综合执法。土地收储结构或业主单位要根据巡查员定期巡查的情况，及时发现并有效制止在已征用土地上的偷倒、乱倒渣土和建筑垃圾的现象，对情节比较突出的，要及时向县行政综合执法大队汇报反映，由县行政综合执法大队及时强制综合执法。 四是探索以用代管的管理方式。土地收储机构可以将未用的耕地或菜地采取连片整理、连片规模种植，临时承包、短期租赁等形式转租给诚信企业或个人，但必须确保土地可按用地需求随时供地，不得发生二次补偿现象。同时，鼓励有花木临时迁移、苗圃种植等临时使用需求的单位与土地管理部门签订合同约定管理责任，明确不得改变土地现状、开发收地时无偿退出等义务，以低费用甚至免费的方式临时使用土地，实现以用代管，节省管理费用支出。 五是建立专项管理经费保障制度。通过土地储备贷款或者县财政将该项费用纳入财政基本建设立项计划安排的方式，按照一定的标准设立已征未开发土地管理专项经费，用于地块围蔽、放点及日常看管等。