第4章 社会保障中的政府责任.ppt

（二）改革发展趋势 1.在责任分担方面，政府责任走向适度化。 如养老保险改革，多数国家采用国家、雇主和雇员共同担责的模式。 2.在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制度的可持续性发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能。 追求社保制度公平的同时，开始强调效率，并增强制度的激励作用。如养老保险、医疗保险同个人的工资收入挂钩。 3.政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化。 基金制的引入使基金与资本市场结合起来，市场机制越来越发挥重要作用，政府的监管作用日益突出。非政府组织、市场主体及劳动者个人参与社保监管成为一个发展方向。 4.社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。在新老制度之间及并行的多种制度之间，劳动者个人自由选择的权利增加，政府切实承担责任促使制度转换。 5.政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势。社会化程度在加强。 商业保险产品品种繁多 四、中国社会保障中的政府责任 （一）责任演变 总体趋势：政府责任正在从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向发展。 具体说来，财政责任不断加强，监管责任不断规范，社会化程度不断提高。由被动到主动，由失范到规范，由官管官办到官民结合。 （二）现状分析 1.责任分布上：“行政”主导 （1）用行政权力干预或部分代替立法权力。导致现行社会保障制度多以临时性决定、规定、办法、建议等形式出现，缺乏强制性、权威性和持续性。 （2）政府行政权力多集中在社会保障部门，没有充分调动社会力量参与的积极型。不利于社会保障制度的发展。 2.责任主体之间：边界模糊 政府、市场、社会和个人之间责任边界模糊不清，影响各自作用的发挥。 （1）政策设计与制度规范责任不清。应由立法机构承担，我国是政府承担。 （2）财政责任划分不清。在社会保险中，财政责任存在政府、单位和劳动者之间、中央政府和地方政府之间的相互转嫁。 （3）监管责任边界不清。如政府在多大程度上让基金进行市场化运营问题。 3.责任履行上：越位与缺位并存 越位：政府做了许多应由立法机构做的事情。 缺位：职责履行不充分，如财政拨款不到位，管理效率低下，监督不力等。 4.责任种类上：重直接投入，轻间接引导 社会力量参与社会保障，需要政府政策引导和支持。 （三）责任走向 1.整体思路 任何情形下，政府都应当承担相应的社会保障责任。 渐进制改革中，政府应强化责任，并承担因制度转型而导致的维护社会稳定和和谐的特殊成本。同时也应调动企业、个人等主体分担责任。 2.责任界定 科学确定政府在社保中的责任应遵循以下原则： （1）政府主导与责任分担的原则 （2）设计、监管与实施合理分离的原则 （3）财权与事权相统一的原则 （4）有限与有效的原则 （5）官民结合的原则 合理的政府责任框架体系表格?（见下页） 社会保障中的政府责任框架体系 面对贫富差距，政府应该做什么？ 4. 有效利用新闻舆论监督 2.公共职责说 政府的根本目的是创造和保护公民或社会的公共利益。 洛克认为政府代表着责任，目的是为了“公共福利”；经济自由主义者斯密也认为政府有提供公共物品的职能。 政府生产公共物品比私人更有效。社会保障具有公共产品属性，是一项准公共产品，政府是社会保障最有效率的提供者。 政府在社保中担责是其公共职责的题中应有之义。 3.国家认同说（National identity） 即民族国家认同。 全球化背景下，随着工业文明的到来和现代化的发展，平等、自由、安全、保障、人权和正义等成为具有普遍意义理念的基础性认同。政府通过社会保障系统可以为人们提供这种国家认同。 中外经验表明，以社会保障为核心的现代社会福利制度是现代社会中社会认同的基础。 经济福利强化国家认同的内在机理源于人类对幸福的永恒追求。幸福是人类生活的终极目标和终极价值，人类的历史就是追求幸福的历史。 案例：北京部分高校大学生国家认同的调查与分析 （一）社会保障制度通过收入再分配维护正义 （二）社会保障制度通过安全保障维护社会安全 温家宝：“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。”“有尊严的生活”应当是保障基本权利、提供基本社会福利的生活。 这应当是国家今后发展中要解决的问题。 二、实践分析 现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。在一百多年的制度实践过程中，形成了以下模