第七讲 人口和计划生育管理与服务.doc

第七讲 人口和计划生育管理与服务??? 20世纪90年代初以来，我国坚持实行人口和计划生育工作目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”制度。这项制度对调动地方各级党政领导、计划生育部门和相关部门落实计划生育责任，保证严格控制人口增长目标的实现发挥了重要作用。进入稳定低生育水平时期，人口和计划生育工作目标管理和考核工作必须适应新的形势和新的任务，坚持改革创新，与时俱进。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称中央《决定》)明确要求：“坚持与完善人口和计划生育目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实‘一票否决’制度”，“对人口和计划生育工作的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来”。 ??? 为推进人口和计划生育目标管理和考核工作改革，2001年，国家计生委先后印发了《关于改进和完善人口和计划生育目标管理责任制考核工作的意见》和《关于加强和改革计划生育规划统计工作的意见》，对目标管理和考核工作改革的目标、原则、指导思想和主要内容提出了明确要求。各地在计划生育综合改革的实践中，大胆创新，勇于突破，新的人口和计划生育工作目标管理的考核评估体系和监督机制正在形成。 ??? 一、改革的主要目标和基本原则 ??? 人口和计划生育工作目标管理和考核工作改革的主要目标是：通过改革和完善人口和计划生育目标管理责任制，坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为核心，以建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为主线，以满足育龄群众的基本需求为出发点和落脚点，实行分线考核，建立新的考核指标体系、改革和完善考核方法，推进项目管理，形成责任明确、指标精简、层次适当、方法科学、操作公正、反馈及时的计划生育考核评估机制。 ??? 推进人口和计划生育目标管理和考核工作改革必须坚持以下原则： ??? (一)实事求是 ???? 无论在指标设置，还是在考核评估方法以及考核结果使用上，都必须考虑各地工作发展所处的阶段、工作重点以及当地社会经济发展的状况等综合因素。要坚持从本在区的实际情况出发，确定改革的重点和方向。 ??? (二)循序渐进 ??? 改革涉及面广，敏感性强，牵一发而动全身，所以要非常慎重，既要把握改革与发展的方向，又要考虑各地的实际情况，实行过渡性的、渐进式的改革，既积极又稳妥，避免一哄而上，防止和克服形式主义。 ??? (三)与综合改革相配套 ??? 目标管理和考核工作改革是人口和计划生育综合改革的重要组成部分。因此两者必须统筹规划，统一安排。在综合改革方案中要明确考核工作改革的目标和重点，在推行考核评估工作改革时，要考虑综合改革的总体安排，考核工作改革要服从、服务于综合改革。 ??? (四)减轻基层负担 ??? 由于考核结果与各级领导干部的政绩挂钩，考核工作往往占用了各级领导和计划生育部门大量的时间和精力，并对基层造成了巨大的工作压力。考核评估工作改革要为基层创造宽松的工作环境，让基层有更多的时间和精力进行改革创新，为育龄群众提供优质服务。 ??? (五)鼓励创新 ??? 考核评估工作改革要为人口和计划生育创新提供新的动力。一方面要在考核评估导向上鼓励基层创新；另一方面要在考核评估方法上进行创新，采用先进的计算机信息处理技术和抽样调查、社会统计、项目管理和综合评估的新方法，不断增强考核工作的科学性、客观性和公正性。 ??? (六)强化导向 ??? 通过改革，进一步强化目标管理和考核工作的导向作用，引导各地加强人口和计划生育事业自身服务能力建设，不断提高管理水平和服务质量，促进人口和计划生育事业的新发展。 ??? 二、改革的总体思路 ??? 目标管理和考核评估工作改革的总体思路是：逐步实现“两个过渡”，即目标管理由以单一的考核为主向考核和综合评估相结合，最终向以综合评估为主过渡；考核评估方法由年终考核一锤定音走向年终考核与经常性调查评估相结合，最终向以经常性调查评估为主过渡。 ??? 为实现“两个过渡”，需要做好3个方面的工作： ??? (一)建立综合考核评估系统，完善考核评估指标体系 ??? 主要是通过改革，逐步建立起包括人口控制效果指标、人口和计划生育事业能力建设水平指标、育龄人群的生殖健康水平指标、项目管理即计划生育各项业务工作水平和质量指标、相关的社会经济发展的人文指标等“五位一体”的综合考核评估指标体系，而不是以单纯生育率的下降来判断计划生育工作的好坏。具体有4个方面： ??? 1. 精简计划生育统计报表，按照“一增一减”的原则，增加事业统计，主要是县级以上计划生育事业发展包括机构、队伍、人员等方面的统计指标，减轻基层，特别是乡、村