F07.方案备选与择优概要1.ppt

07.政策方案备选与择优 第1节：备选方案概述 1.1 备选方案的含义 1.2 备选方案的必要性 第2节：备选方案的来源 2.1 备选方案的来源 2.2 备选方案产生步骤与方法 2.2.1 搜寻与发现 2.2.2 设计与创造 2.2.3 初步筛选 2.2.4 若干应注意的事项 第3节：方案比较的内容 3.1 技术可行性 3.2 经济可行性 3.3 政治可行性 3.4 行政可行性 3.5 方案抉择应注意的事项 第4节：方案比较的方法 4.1 公共劳务（服务）收费法 4.2 社会成本-收益分析法 影子价格 净现值法 4.3 最低费用选择法 4.4 社会效益评价法 第5节：方案的抉择 5.1 一致同意规则 5.2 多数票规则 5.3 投票悖论 5.4 阿罗不可能定理 第1节：备选方案的含义与必要性 1.1 备选方案的含义 决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法 依政策问题性质的不同，备选方案表现： 政策 策略 各种行动过程 1.2 备选方案的必要性 政策分析过程可划分为三大步骤 （1）界定问题并提出决策目标 （2）搜寻或拟定各种可能的备选方案 （3）对各种备选方案加以比较并做出抉择 选择程序: 备选方案的搜寻或涉及构成了政策分析过程中的一个中介环节 现实的政策决策实践:找到尽可能多的备选方案，是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件 第2节：备选方案的来源 2.1 备选方案的来源：学术观点 1.邓恩:备选方案的八个来源： （1）权威; （2）洞察力; （3）方法; （4）科学理论 （5）动机; （6）相似案例; （7）类比; （8）伦理体系 2.艾西（Thomas H.Athey）从系统分析的角度 方案四来源： （1）保留现有的系统 （2）修改现有的系统 （3）使用先前被包装过的系统设计 （4）创造一个新的系统设计，包括 理想化途径（idealized approach） 类似情形（parallel situation） 形态学途径（morphological approach） 3.布莱特曼（Harvey J.Brightman）观点 发现或搜寻现有的备选方案 （1）被动的途径（passive approach） （2）搜寻－派生途径（Search-generation approach） （3）触类旁通途径（neighborhood approach） 设计新的备选方案 （1）修改现有的备选方案 （2）从目标的陈述或对限制的考虑中派生 2.2 备选方案产生的步骤与方法 2.2.1 搜寻与发现 正式途径：可以通过“研究”方法来产生备选方案，即经过正式系统的研究已确定解决问题的基本方案 非正式途径 1.不作为（保持现状）的分析（no-action analysis） 静观其变，伺机而动 2.快速调查（quick surveys） 3.文献评论（literature review） 4.实践经验的比较（comparison of real world experience） 5.被动的收集和分类（passive collection and classification） 6.类型学的发展（development of typologies） 将问题归类 7.类比（analogy） 8.头脑风暴法（brain storming） 9.与理想的比较（comparison with an ideal） 2.2.2 设计与创造 1.分析—综合途径 亚历山大:先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这些部分重新组合起来而构成的一个解决方案 例如：铁路、地铁的路线、站点设计 2.修改现有的解决方法 放大、缩小、替换、结合、重组 改变地点，时间、资金、组织 改变决策点、影响点、风险管理（抵押，保险或事后的补救等） 3.形态结构途径（morphological approach） 分析过程： （1）明确提出问题，并以公式表达 （2）对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性 （3）由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题 （4）检验形态矩阵所有解的可能性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价 （5）对第三步鉴别出的最佳解，依照它们的可行性和所有的手段和方 法，用另外的形态结构分析方法加以分析 4.可行性的处理 梅（Peter May）提出了一种类似于上述两种途径的方法，即可行性的处理方法（feasible manipulation） 要点 可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性处理”检验，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案 并且随着问题的重