第二章 财政支出一般理论.ppt

财政学　第二章 第二章财政支出一般理论 　 本章基本知识点： 公共提供与公共生产(私人生产） 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 替代效应论 经济发展阶段论 本章的重点与难点： １.纯公共品与混合产品的提供方式及原因 ２.财政支出中的公平与效率 ３.财政支出按经济性质分类及意义 ４.影响财政支出规模的因素 第一节 政府与公共物品的提供 第二节 财政支出中的公平与效率 第三节 财政支出分类与结构 第四节 财政支出规模 第五节　财政支出效益（自学） 第一节 政府与公共物品的提供 （注：此节为教材第二章中的内容） 一、公共物品的提供方式——公共提供 1、公共物品具有非排他性和非竞争性 如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来是利益，即“搭便车”。 2、公共需要的享用一般是不可分割的 公共需要的消费是公共的和集合的，无法个量化，也无法确切地计量每个人享用的数量，无法按享用数量对等收费。 3、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入 税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。 二、混合物品的提供方式——混合提供 1、具有排他性和非竞争性的混合物品 2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品 　（1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式； 　（2）政府提供，向享用者收费的混合提供方式。 　（3）从世界实践来看，主要提供方式：政府授权经营；政府参股；政府补贴 三、公共生产 　　1、概念：公共生产是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府的工商企业和单位。 2、国有企业改革 （1）提供公共物品的国有企业和单位——国有国营模式 （2）垄断国有企业——国有国控模式 （3）竞争性的大中型国有企业——公司制改革 （4）小型国有企业——放开搞活，转为非国有 第二节 财政支出中的公平与效率 一、公平与效率一般 　1、公平与效率的概念 　（1）公平标准 　　差距标准：用收入结果来判断，收入差距在社会可以接受的范围内的分配制度就是公平合理的。 　　据《２０１１年胡润财富报告》，中国国内现有５.５万个亿万富翁，８７.５万千万富翁。 　　2008年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为1196元（相当于每天0.89美元 ），农村贫困人口为4007万人。2009年继续实施上述标准，统计局测算，年末农村贫困人口为3597万人。 　　中国社会科学院发布的2011年城市蓝皮书，称全国城镇贫困人口数约为5000万人。 我国城乡居民收入比（城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比）： 2010年中国农村居民人均纯收入5919元，比上年增长14.9%，扣除价格因素实际增长10.9%；中国城镇居民全年人均可支配收入19109元，增长11.3%，实际增长7.8%。 　　“这是1998年以来农村居民收入实际增速第一次超过城镇。”（国家统计局领导言） 其中：农村居民的低收入组、中低收入组、中等收入组、中高收入组、高收入组人均纯收入增速分别为20.7%、16.4%、16.0%、15.0%和14.0%。高低收入组的人均纯收入比值由上年的8.0：1降为7.5：1。 　　城镇居民的低收入组、中低收入组、中等收入组、中高收入组、高收入组人均可支配收入增速分别为13.1%、13.0%、11.8%、10.3%和9.9%。高低收入组的人均可支配收入比值由上年的5.6：1降为5.4：1。 (国家统计局，2011、2、3） 注意：2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年。但城乡收入的绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年 。２００８年这一差距则首次超过万元。 　　全国居民消费总额中，农村居民消费所占比重从１９７８年６２.１%下降到了２００７年的２５.６%，下降了近３７个百分点。 延伸阅读资料A： 　　束缚中国经济进一步发展的三要素： 　　一、低工资与长时间劳动。表现为一方面在职员工超时工作（包括蓝领、白领与黑领）；另一方面是大量失业者的存在。 　　结果是：在GDP总量中，属于劳动报酬并由劳动者最终支配的数量大致在９万亿左右（２００７），占比３６%。这些收入扣除税收，加上其他收入，最终形成消费支出的量大约占GDP的３５%。 　二、太大的对外贸易顺差 　以上两者的结合形成恶性循环：即国内工资往下，出口向上。（思考：为什么？） 　三、代际财富连续积累，导致贫富差距越拉越大。（仅按０.４２的基尼系数计算，占人口５%的最富有群体大约拥有社会财富的３０%）