第二章中外公债理论学说的发展.ppt

第二章中外公债理论学说的发展及演变 学习目标： 掌握西方公债理论学说的不同流派及其理论要点； 了解中国不同历史阶段的公债理论学说及观点； 理解不同公债理论学说的主要差异与分歧的主要根源。 引言 公债作为公共信用，产生于封建社会末期，然而形成比较系统的公债思想大概只有200多年的时间。在公债理论走向成熟和不断发展的历史过程中，可把公债思想大致划分为四个阶段，即早期公债论、公债有害论、公债有益论和公债负担论。 第一节 西方公债理论的产生和发展 一、早期公债论 二、公债有害论 （亚当斯密的公债理论；大卫李嘉图的公债理论 约斯穆勒的公债理论；迪策耳的公债理论） 三、公债有益论（凯恩斯学派的公债理论） 四、公债负担论 （布坎南的公债理论） 一、早期公债论 我们把亚当·斯密以前的经济学家们关于公债的观点笼统地概括为早期的观点。 没有一个比较系统的关于公债的理论，而且绝大多数的经济学家如弗朗斯瓦·魁奈和达芬南特等都只是在论及其他经济理论时略微触及到一点公债的内容。 这个时期的代表人物是詹姆斯·斯图亚特，他在1767年出版的《政治经济学原理研究》一书中第一次系统地提出了公债的理论。主要观点：从公债与私债的关系上论述了公债对经济的无害性；公债发行不是危险的事情 ；政府的借款能力可以是无限度的 。 二、公债有害论 公债有害论的代表人物主要是亚当·斯密、大卫·李嘉图、让·巴蒂斯特、萨伊和大卫·休谟。其基本观点是公债有害论： (1)公债侵蚀私人资本； (2)公债发行要比当前征税痛苦小一些，故不平衡的预算扩大了政府行为并引起不负责任的政府行为； (3)公债使得未来征税更加困难； (4)公债融资是有成本的，用这种方式融资的公共项目具有双重支付：其一是所发生的利息支出，其二是公债的分期还本； (5)公债导致了通货贬值 延伸思考 三、公债有益论 公债有益论的主要代表人物是约翰·梅纳德·凯恩斯、阿瑟·赛斯尔·庇古、阿尔文·汉森、阿巴·普塔契亚·勒纳和保罗·安东尼·萨缪尔森等。 第一个主要论据是：公债对于一国的经济是有益的，它有利于刺激经济增长，有利于刺激经济复苏，有利于扩大就业并可以为经济发展提供有益的外部环境。 第二个论据是：公债不是后代的负担； 就内债而言，不存在公债负担； 公债可以随经济的发展而不断增长； 国家的资产和负债可以相互抵消。 四、公债负担论 公债负担论的主要代表人物是詹姆斯．M．布坎南、弗朗科·莫迪利亚尼和詹姆斯·爱德华·米德等。公债负担论在公债有益还是有害这一问题上虽然没有做出简单的回答，但是反对公债有益论，认为对公债的经济效应应做出具体的分析；同时，公债负担论也反对公债有益论的公债“非负担”理论，认为公债的实际负担转移给了后代。 公债负担论可以概括如下： (1)公债既有利也有弊； (2)公债应用于生产性经济支出； (3)公债对当代人不是负担，实际负担转移给了后代； (4)公债与私债基本是相同的； (5)内债与外债基本是相同的。 第二节中国公债思想的产生和发展 一、马建忠：第一次系统论述外债问题的中国人 二、梁启超：中国近代公债思想的集大成者 三、马寅初：北洋政府和国民政府的公债思想 四、陈云：新中国建立初期的公债思想 马建忠与严复：西方财政理论的传播者 在19世纪末期所有谈论财政经济事务的思想家中，只有马建忠和严复两人才是真正研究过西方财政理论的人。——邓子基 生平简介 马建忠（公元1845-1900年）曾于1876年被派往法国巴黎政学院学习，主要是研习国际政法制度，而国际商约，贸易、税则等又系其必修课程，故他对西方资本主义经济体系不仅有直接的感受，并具有资产阶级庸俗经济学、财政学、国际贸易的一定理论水平。所以，马建忠是我国19世纪后半期除容闳而处唯一的学习过西方财政经济学课程的学者，稍后的严复虽对资产阶级古典经济学有较深研究，那是出于他个人爱好。从马建忠的论述中，我们才发现它具有资产阶级经济理论分析的色调，而不是仅为财政经济常识。由于他归国后主要从事外交和经济行政工作，其代表著作《适可斋记言记行》到1896年才刊行，故在此以前对当时思想界的直接影响并不算大。但是洋务派内部所起的作用却不小，因为他从70年代中期留学法国时代起，就曾不时对“借款、造路、创设海军、通商、开矿、兴学储材”等问题向李鸿章条陈见或答复征询，颇被李氏“称赏”，“所议多所采行”，对李氏财政或经济见解有一定影响。 公债思想 马建忠作为一位长期以来被人们误会的历史人物，一个重要原因就在于他是我国最早坚持引进外资以发展生产的思想家，而在19世纪晚期的中国提倡此说，真是“称之者一，谤之者百”，甚至在本世纪80年代以前还经常遭到现