政府诚信建设1研究.ppt

美国《时代周刊》将“毒奶粉”事件列入2008年全球十大新闻。 几乎摧毁了中国的奶制品行业 当年10月份乳制品出口数量锐减9成多，其中奶粉更是下降了99.2%。三聚氰胺几乎摧毁了中国的奶制品行业 公民心中有难以抹去的阴影 公民、社会和国家从三聚氰胺事件所造成的损害中走出来，将比全部善后工作所需要的时间要长得多。 为国际上关于“中国制造”的不佳形象进行一次签字确认 国家质量体系的缺失 政府监管不力 。 “国家免检产品”、“中国名牌产品”以及各种与产品有关的荣誉称号，几乎全军覆没。 阜阳奶粉 2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳毒奶粉的情况，立刻震惊全国。问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成217名幼儿营养不良综合症，12名婴儿死亡。 三、政府诚信缺失的表现 6.问责官员复出现象频发 高调问责，低调复出 质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，三鹿奶粉事件，记大过处分，出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记，鲍俊凯的行政级别也从副厅级升为正厅级。 河北省农业厅原厅长刘大群，三鹿事件，记过处分，2009 年 1 月份被选为邢台市市长。 原瓮安县委书记王勤，贵州瓮安“6·28”群体性事件，被撤职，调任黔南布依族苗族自治州财政局任副局长。 临汾市洪洞县原副县长王振俊，“黑砖窑事件”，被撤职，复出担任该县县长助理一职。 四、政府诚信缺失的危害 1.不利于最大化地实现人民群众的根本利益 我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这从根本大法的高度明确了我国政府权力的来源和根本性质。 我国政府以最大化地实现人民根本利益为宗旨，政府的本质决定了我国政府要在不同的历史时期、不同的具体条件下根据社会公共利益的需要、社会公共管理的需求行使一定的行政职权，履行一定的行政职能，担负一定的行政责任。 政府失信，意味着政府没有依法行政，没有规范地行使手中的权力，没有忠实地履行行政职责，没有实现对人民的承诺。 四、政府诚信缺失的危害 2.不利于巩固政府合法性基础、维护政府形象 政府诚信度是指政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态。 按照契约理论，公众与政府间关系是基于行政权的运行而达成的政治委托——代理关系。公众是行政权委托人，政府是行政权代理人。委托——代理关系的成立基于公众对政府的信任，即公众自信其利益期待可通过政府对行政权的代理得到实现。 四、政府诚信缺失的危害 3.不利于我国市场经济的发展 政府诚信缺失导致市场主体投资短期化 政府诚信缺失影响我国国际形象和对外开放 政府诚信缺失一定程度上使宏观调控政策失灵 四、政府诚信缺失的危害 4.不利于社会诚信体系的建立 政府作为全社会公共管理者的扮演者，决定了政府诚信是社会诚信体系的基石。政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导责任。 政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导责任。政府作为社会公共事物的管理者，对社会和民众起着示范的作用。政府诚信则社会诚信，社会诚信则国家富强。政府失信则社会失信，社会失信则国家羸弱。 五、政府诚信建设的路径 1.加强政策诚信建设 在政策制定上要注重科学性、民主性和合法性 在政策落实上,要注意严肃性、连续性和时效性 2007年12月国务院常务会议首次审议这个条例草案时提出，经过修改后要公开征求群众意见。2010年，条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；起草单位召开45次各类座谈会、论证会，广泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见；选取40多个有代表性的城市进行专项调查研究。 《国有土地房屋征收与补偿条例（草案）》形成过程 诉求公平 尊重权利 《城市房屋管理拆迁条例》的立法指导思想与宪法和物权法明显相左。由于该法规是2001年制定的，没有体现2004年修改宪法和2007年物权法的保护公民私有财产的精神，又没有做及时的修改。 五、政府诚信建设路径 2.加强执法诚信建设 建立健全执法保障机制 完善行政复议制度 坚持公正司法 五、政府诚信建设路径 3．加强政务诚信建设 推行政务公开制度,增强行政透明度 实行行政许可,简化行政审批 完善服务措施,创新服务方式 五、政府诚信建设路径 4．加强公务员诚信建设 引导公务员增强诚信意识 建立公务员诚信制度 严格规范公务员诚信行为 五、政府诚信建设路径 5.建立健全政府诚信管理制度 政府征信制度 政府诚信评估制度 政府诚信档案管理制度 政府诚信档案的公开化、网络化制度 政府诚信的预测防范奖惩制度