政府新兴融资业务培训(周周训2016.4.7)研究.ppt

政府新兴融资业务培训 机构客户部 2016年4月7日 一、政策背景 政策背景 一、规范政府债务管理，剥离平台融资功能 ? 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号） ? 《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预【2015】225号） 二、推广政府与社会资本合作模式 ? 《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综【2014】96号） ? 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】 76号） ? 《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金【2014】113号） ? 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 【2014】2724号） ? 《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合 作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号） 3 96号文解读 2014年12月，财政部、民政部、工商总局下发 《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综 【2014】96号），该文件是对76号文、《采购法》、《预算法》等有关改革政策的进一步解读 买什么：重点考虑、优先 安排与改善民生密切相关 的项目 突出公共性和公益性，是政府 购买服务的一个基本原则 怎么买：放宽市场准入， 推进有条件的事业单位转 为企业或社会组织 坚持费随事转，按事业单位分 类改革应划入公益二类或转为 企业的事业单位，依法登记成 立的企业、机构等。 买得好：建立综合性评 价机制，确保购买服务 效果和资金使用绩效 购买比例：要达到公共服务 项目资金的30%左右 所需资金：在既有财政预算 中统筹安排 新的途径 一、类BT模式，不纳债务纳预算 二、兜底函转向契约合同 225号文解读 2015年12月，财政部下发《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预【2015】 225号），该文件是对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号） 有关改革政策的全面落地 平台举借政府债务的 时间窗口已结束 平台公司政府融资职能彻底取 消，融资平台贷款今后将变为 企业融资行为，不会被列入政 府债务范畴 地方政府各类担保、承诺 及安慰函的效力大幅减弱 违法违规担保最终的结果是依 法解除担保关系，而且会面临 严厉的问责 政府财政预算的支持要 通过阳光化、合法化的 PPP方式实现 相应的政府可行性缺口补助 或政府付费等资金安排纳入 中长期预算规划，并附有合 规的人大决议 存量政府项目 一、设立平滑基金置换原有债务 二、原有债务转换为PPP项目 新增政府项目 一、以PPP模式运营，通过可行 性缺口补助或政府付费方式实现 收益 二、政府购买服务 225号文解读 225号文并不是彻底切断平台企业的资金来源，而是将政府融资行为关进 预算的笼子里，未来的融资框架可能如下： 债务定性 政府负有偿还责任 的债务 融资方式 只能通过地方债（省级） 代表性平台企业/项目 交通厅、公路局、土储中心、平台模 式城投企业 非政府债务 转为一般企业融资；转ppp； 转政府购买服务 充足现金流的公共服务企业、企业化 转型的城投公司 政府或有负债（担 保和救助） 转政府债务；解除担保，银行 自担风险；转政府购买服务， 将违规担保转为采购预算 类平台、BT等政府变相融资 4号文解读 2月23号，四部委部联合下发 《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》 （财综 【2016】4号），该文件是对162号文、43号文、351号文以及《预算法》等有关改革政策的 进一步明确 土储机构与城投公司分离 县级以上只设置一个土地储备 机构，各地区应将土地储备机 构和从事政府融资等职能的业 务相分离 停止银行贷款，政府发债 置换，纳入预算管理 2014年底：土储贷款纳入政府 性基金预算管理，并逐步发行 地方政府债券进行置换。 2016年起：各地不得再向银行 举借土地储备贷款 限制土储总量，推动政 府购买服务方式 总量限制：财政收入、债务 限额、年度土地供应量 政府购买服务：外包代建、 政府回购 存量土储 一、设立平滑基金置换原有债务 二、发新债还旧债 新增土储 一、融资主体转项目公司 二、BT模式转政府购买服务 二、我行政府引导基金业务模式 总行层面业务推动情况 ? 截至2016年3月22日，业务上报实现全行覆盖，全部43家境内分行累计上报立项政 府引导基金项目共365笔，涉及我行出资金额合计9528.28亿元，其中已放款项目共 计28笔，放款金额合计402.18亿元；通过终审待放款项目共计60笔，我行拟出资金 额共计1691.25亿元。 我行政府引导基金业务覆盖情况 2016年春节前业务推动情况数据统计 1800 1600 1400 1200 50 40 28 800 600 400 200 0 项目数 我行出资金额