政府职能理论研究.ppt

政府职能理论 内容 一、政府职能理论的产生 1 3 2 三、马克思主义政府职能基本理论 二、西方政府职能理论的演变 4 四、政府职能理论在我国的本土化 一、政府职能理论的产生 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府职能理论的兴起。 政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。 二、西方政府职能理论的演变 守夜型政府 20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求政府只发挥“守夜人”的作用。 划桨型政府 20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。 掌舵型政府 20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务，通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投资和财政赤字。 服务型政府 90 年代之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府必须对经济进行适度干预、加强社会责任。 该时期的代表理论有：新公共管理理论 新制度学派理论 三、马克思主义政府职能基本理论 政府职能有限论 政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁 政府职能两重论 一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。 政府职能正负作用论 政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的作用。 政府职能权变论 政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。 四、市场经济条件下政府职能理论在我国的本土化 引导型政府职能理论 政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具有主动性和引导性。 政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。 服务型政府职能理论 改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。 服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。 责任型政府职能理论 政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现。 责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用的结果，但易造成独裁。 治理型政府职能理论 治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益,以达到“善治”。 企业型政府职能理论 用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务，提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府理念的实践： 授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购 谢谢！