第八讲 公共财政与公共预算管理.ppt

第八讲　公共财政与公共预算管理;教学要点：;一、公共财政的涵义 公共财政是指以政府为主体的公共部门从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。;二、公共财政的特点;三、公共财政的职能;一、国家预算的概念 公共预算是公共部门的财政收支计划 公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，是公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段。 功能：控制、计划、管理;公共预算的特点;1.按编制形式分;2.按管理模式分 ;3.按收支平衡状况分：;（2）赤字预算;（3）平衡预算;1.预算的参与者及其职能 人民代表大会（审查、批准、改变、撤销） 人大常委会（监督、审查、批准、撤销） 政府 （编制、报告、调整、监督、改变、撤销） 财政部门（编制、执行、报告） 政府各部门（编制、执行、报告） 各单位（编制、执行、报告）;2.公共预算过程;预算周期;10;公共预算的编制;;预算执行;预算执行;预算执行;;预算执行;执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大;;;政府决算;政府决算;预算的审查和监督;公共预算 的原则;公共财政支出是指公共组织把筹集到的财政收 入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。;公共财政支出的类型;2.按国家职能分 ;财政支出的规模反映了政府经济活动的范围及干预经济的力度 财政支出的构成体现了政府的政策选择;我国财政支出占GDP比重 及教育支出比重;公共财政支出的原则;公共财政收入是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入的综合。 ;税收及其管理 1、税收 税收是国家依照法律预先规定的标准，强制无偿地取得公共收入的一种手段。 2、基本要素 （1）课税对象与税率 （2）税负转嫁与税收归宿 （3）税收种类（所得税、商品税……） 3、税收原则：公平、效率;收费及其管理 1、政府收费 （1）定义 政府收费是指政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而对相关主体收取的费用。 （2）类型 ●使用者费：通过政治程序制定的对享受政府提供的特定公共产品的私人部门所收取的费用(一般发生在公路、桥梁等设施的使用上) ●规费：政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费;（3）政府收费管理中须注意的问题 ● 科学确定收费范围； ● 依据公共行政行为或服务的成本来合理确定 收费标准； ● 防止乱收费。(费改税） ;公共财政政策即国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动。 预算政策 支出政策 税收政策 公债政策;公共财政政策的类型;扩张性财政政策：发行国债，增加财政支出和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏 紧缩性财政政策：增加财政收入或减少财政支出，抑制社会总需求增长的政策;公共财政政策的局限性;1979年：紧缩 1982年：扩张 1988年：紧缩财政、紧缩信贷 1993年：适度从紧 1998年：积极财政政策 2005年：稳健的财政政策 2008年：积极的财政政策和适度宽松的货币政策 2009年：实施适度宽松的货币政策 2010年：积极的财政政策和???度宽松的货币政策 2012年：积极财政政策 ;复习思考;延伸阅读