创新城市管理方式提升城市精细化管理水平20160421.ppt

遵循四个原理： 结构降碳，低碳产业进一步壮大。 技术降碳，节能减排碳排放强度降低。 认知降碳，低碳生活方式深入人心。 管理降碳，低碳化管理逐步深入。 香港 澳门 珠海 中国 广东 横琴 照常发展？ 香港模式？ 澳门模式？ 低碳发展的模式选择至关重要 香港 澳门 珠海 中国 广东 横琴 照常发展？ 香港模式？ 澳门模式？ 低碳发展的模式选择至关重要 基本规划内容 打造六大支柱领域 高效、清洁的低碳能源体系 科技、创意的低碳产业体系 低耗、宜居的低碳建筑体系 智慧、畅达的低碳交通体系 无废、再生的城市矿藏体系 汇碳、和谐的城市生态体系 行动计划——建议 低碳城市 低碳消费理念推广 面向低碳化的公共治理 城市规划与建设 新能源产业 提高能效 新能源应用 增加碳吸收 产业结构调整 低碳旅游区 创意产业园 静脉产业 低碳技术开发区： 完善产业链 自主技术创新 热电联产、锅炉改造、废热/垃圾焚烧回收利用 城市绿化 植树造林 CDM国际合作、人才引进 重点部门碳排放公示制度 绿色建筑、绿色交通、紧凑城市 太阳能产品应用、 生物质能（沼气） 公众教育计划、 社区参与行动 走向“低碳城市” 产业 政府治理/机制建设 公众意识提高/广泛的公众参与 技术 理念 产业结构升级 新能源产业 节能技术应用 产业自主创新 紧凑型城市 可持续交通 规划 消费 从“工业文明” 到“生态文明” 绿色建筑 节能产品应用 小结 低碳城市特征 城市经济以低碳产业为主导模式， 市民以低碳生活为理念和行为特征， 政府以低碳社会为建设蓝图 降碳四原理：结构降碳、技术降碳、认知降碳、管理降碳 低碳工作的重要领域 能源体系、产业体系 建筑体系、交通体系 矿藏体系、生态体系 城市精细化管理的反馈机制 深圳治摩限电 2016年3月以来，深圳市开展了“禁摩限电”的集中整治工作 尽管深圳市发布了比较清晰的“禁摩限电”的公告，亦在此前提醒了快递等行业和使用者转换使用其他适当的运载或出行工具，但依然引起了较大的社会关注和讨论。 究其引起社会反响的根本原因是触动了利益，主要是“禁摩限电”行动中将一定程度上损害被管理方的利益而形成的利益冲突。 一是生产企业受影响，企业是否能变更产品而持续生存？ 二是销售市场受影响，用户群体如何维持？ 三是使用机构受影响，替换运载工具是否可适用？ 四是使用市民受影响，替代工具能否保证原有出行和通勤的效用？ 五是存量资产方受影响，不能使用的商品如何处置？成本如何冲抵？等等。 这些利益矛盾是逐渐积累达到冲突的 城市治理的高境界是平稳有序可预期。当针对城市某些现象需要采取高强度措施来实施治理城市时，根本上是城市在这一现象上已经处于危急状态了，无论什么样的措施都是一种应急手段。有效的应急手段能够消除危急的状态，但不能完全消减危急所带来的波动和冲击。 城市某一现象的产生将会对城市系统带来扰动，城市治理体系在现象之初就需要着手分析与研究。 一是此现象的生命周期，二是此现象对城市系统其它各方面的深远影响，出台相应的生产标准、使用标准和各项规范制度，提升城市系统的各方面的适应和协调能力，例如城市职能部门就要对可能带来的危害进行防微杜渐的治理。 精细化的城市治理体系组成中，一定要有常规纠偏（反馈）的职能机构，当城市发展中某些现象的潜在负效应较大而又没有被认识和指出时，则应属该职能机构的失职。 纠偏职能机构指出问题后；应有相应的对策研究机构找到破解负面影响的政策和措施，并形成相应的法律和规范；而后由相应的执行机构承担治理防范职能；而执行机构在执行中的反馈又是相应的政策和措施调整的重要依据。 事物演变周期 例如，当“摩”、“电”在其逐步应用于人口稠密的城市生活当中时，纠偏机构应能发现其快捷的优势背后隐藏着的速度安全隐患，对策机构应能找到其速度标准建议作为高强制力标准，执行机构应该依其速度标准严格治理。 当然相应的路网设施、交通规范、生产销售和使用行为等等都是这一现象治理的系统工程。 反馈机制有助于根本上缓解城管执法中的相对暴力冲突 总结：城市精细化管理 系统机制寻规律 发现、认识城市发展的规律 细节机制得抓手 应用规律，促进城市和谐发展 反馈机制再进步 反馈修正、完善城市规律，发现新的规律 城市精细化管理要求我们在认识城市各种现象的发展规律上，采用系统化与精细化的治理思想，完善城市治理体系，提高城市治理能力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。 谢谢 * 中国，作为一个没有工业化全面洗礼的后发国家，在大谈“人本”与“战略”时，其实普遍欠缺泰罗所倡导的规范化、流程化管理作为支撑。这也是为什么很多中国企业大而不强，甚至如果没有特殊“资源”支撑，连“大”都很难做到的原因。 * 精细化管理的要义，应该在于事前制定出“精细化”但又易于执行的规则。