第十一讲 公务员申诉与控告.ppt

第十一讲 公务员申诉与控告制度 学习目标 掌握公务员申诉控告制度的含义与作用 了解我国公务员申诉与控告制度的内容 对比申诉与控告制度 了解国外的申诉与控告制度 对我国公务员申诉与控告制度的分析 公务员申诉控告制度的意义 保障性：公务员的合法权益 无救济即无权利 监督性：行为是否合理、合法、适当 预防性：处理决定应谨慎 程序性：实体公正的前提 一、公务员申诉概述 公务员申诉的含义及特征 范围及具体事项 受理申诉的机关 申诉的程序 申诉的期限 申诉的效力 1.1我国公务员申诉的含义 公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向有关机关提出意见和要求，由有关机关重新进行处理的活动和制度 公务员申诉的特点 申诉的主体特殊：公务员 对象特殊：对自己在行政上有隶属关系的机关 直接原因：公务员认为人事处理决定违法或不当而损害了自己的合法权益 受理申诉的机关是法定的 1.2 申诉的范围 申诉事项应当属于对公务员不利的处理 申诉事项应当属于人事处理 申诉事项应当属于涉及个人权益的具体管理行为 1.2.1《公务员法》规定可以申诉的事项 ⑴处分 ⑵辞退或者取消录用 ⑶降职 ⑷定期考核定为不称职 ⑸免职 ⑹申请辞职、提前退休未予批准 ⑺未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。 1.3受理申诉的机关 原处理机关 同级公务员主管部门 同级党委组织部门 同级政府人事部门 原处理机关的上级机关 行政监察机关 由到行政处分决定之日起30天内提出 监察机关应当在收到申诉之日起30天内作出复查决定 1.3.1国外受理公务员申诉的机关 美国 申诉委员会、功绩制保护委员会、平等就业委员 会、法院 德国 联邦纪律法院、联邦行政法院 日本 人事 院 1.4申诉的程序类型 一般程序：复核——原处理机关 径直程序——上级主管机关或上级机关 二级申诉程序：再申诉——省级以下 最终处理决定 向监察机关的申诉 1.4.1 公务员申诉的程序 申请复核 递交书面的复核申请书 提出申诉 知道人事处理决定之日起30天内 接到复核决定之日起15日内提出 由公务员本人提出，也可由亲属代为提出 提交申诉的书面材料 受理与决定 再申诉 1.5申诉期限 最长不超过60日，案情复杂的可以延长，延长时间不超过30日 案件的主体复杂 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉及的金额巨大 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者取证时间长 案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解释和答复 “复核、申诉不中止执行”的原则 1.6复核、申诉的效力 认为原处理机关的决定有错误 ，必须无条件地纠正错误的决定，不得拖延 对人事处理决定认定的事实不清，证据不足，发回原处理机关重新调查认定事实或者直接调查取证 适用法律错误，申诉机关可以推翻原决定，作出新的人事处理决定 原处理或者复核程序违法，申诉机关发回原处理机关重新处理 二、公务员控告概述 公务员控告的含义及特点 控告的条件 受理控告的机关 控告的程序 2.1 公务员控告的含义 公务员对机关及其领导人的失职渎职、打击报复、以权谋私及其他侵害自己合法权益的违法乱纪行为，向上级机关或其他专门机关提出指控，要求进行追查处理的行为 控告主体是公务员 有明确的被控告机关或个人 控告的原因：公务员认为自己的合法权益侵犯，而且这种侵犯是违法违纪的 2.2 公务员控告的条件 提出控告的主体是公务员 被控告者应当是明确的机关或人员 控告的内容须与公务员身份有关 控告必须向有管辖权的机关提出 2.3 受理控告的机关 实施侵权行为机关的上级机关 行政监察机关 2.4 公务员控告的程序 提出控告 由公务员本人提交书面的控告书 立案 调查 作出处理决定 执行处理决定 规定的期限内执行并通报给作出处理决定的机关 附1.具体的申诉控告权 要求受理 要求变更或撤销原处理决定 要求赔偿损失或挽回影响 要求惩处责任人 附2. 被申诉或控告机关及领导人的责任 经济赔偿责任 先由机关赔偿 再可向直接责任人追偿 精神损害赔偿责任 可以通过经济补偿来弥补 公开道歉、消除恶劣影响 直接责任人和故意打击报复人的责任 承担行政责任或刑事责任 思考：公务员申诉与控告的区别 起因不同 目的不同 受理机关不同 提出时限不同 法律后果不同 案例：她该去哪告状？ 刚大学毕业的唐女士2004年8月1日被商务部录用为人事教育劳动司公务员，并签订了公务员录用协议，约定试用1年。此后，在11月份的一次体检中，她被检查出已怀孕。按唐女士的说法，司里有关负责人曾多次找她谈话，明确表示：她要么打掉孩子，要么离开商务部。2004年12月17日上午，唐女士被告知司里已决定取消她的录用资格。12月21日，她拿到商务部取消她公