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第十四章、财政政策 一、 财政政策概述 二、财政货币政策的协调配合 三、简单的财政乘数 一、 财政政策概述 （一） 财政政策的含义 1、概念——政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 2、对财政政策的理解 (1)主体：政府 (2)客体：通过改变收入分配格局调节总需 求 (3)目标：（宏观）经济目标 (4)手段：实现政策目标所需要的各种政策工 具。 （二） 财政政策目标 1、经济稳定 价格稳定（既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀） 。 充分就业（既要防止失业率过高，又要避免追求百分之百的就业） 国际收支平衡（既要防止巨额顺差，又要防止巨额逆差） 2、资源优化配置 既要实现资源充分利用，又要优化资源配置结构 3、经济适度增长 既要防止经济停滞，又要避免追求过高的增长速度。 4、收入分配公平 既要防止收入差距过大，又要防止平均分配。 （三）财政政策工具 （1）财政支出类工具 购买类支出（公共支出，公共投资）；转移性支出 （2）财政收入类工具 税收；公债 （3）政府预算 （四） 财政政策的类型 1、按照财政政策在调节经济周期中作用机制的不同，可以分为： 自动稳定的财政政策 累进的税收制度；累退的转移支付制度 相机抉择的财政政策 汲水政策；补偿政策 2、按财政政策调节对象的差异，可分为总量政策和结构政策 结构政策 高消费、低投资政策 低消费、高投资政策 3、按对总需求的调节方向的不同，可分为： 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 均衡性财政政策 二、财政、货币政策的配合 （一）货币政策概述 1、概念：p404 2、货币政策的目标：稳定币值并以此促进经济增长 3、货币政策的手段 直接手段：商业银行贷款规模，利率 间接手段：“三大法宝” 法定存款准备率；再贴现；公开市场业务 4、货币政策的类型 扩张性，紧缩性，中性 （二）财政、货币政策的配合 1、财政政策和货币政策为什么要协调配合？ （1）必要性 二者的作用机制不同：改变国民收入分配格局；调节信贷规模。 二者的作用方向不同：重在调节消费；重在调节投资 二者的功能有差异：重在调节结构；重在调节总量 （2）可能性 二者的主体具有统一性 二者的目标具有统一性 二者的政策着力点具有统一性 （三）财政政策和货币政策协调配合的模式 １、“双松模式” 概念；使用条件；效果 2、 “双紧模式” 概念；使用条件；效果 3、紧财政、松货币的模式 概念： 适用条件：消费过旺，投资不足 4、紧货币、松财政的模式 概念： 适用条件：投资过旺，消费不足 （四）财政政策和货币政策的时滞 1、概念：从经济运行出了应该调控的问题到调控目标达到的时间间隔。 2、时滞的分类 内在时滞：认识时滞，行政时滞 外在时滞：决策时滞，执行时滞，效果时滞。 （五）积极财政政策 1 、积极财政政策的含义 （1）概念：政府适应社会经济发展的客观要求对经济运行进行积极调节的财政政策。其应该与消极的财政政策相对称。 （2）对积极财政政策的理解 1）积极财政政策是以增加支出为主的扩张性财政政策。 2）增发国债是积极财政政策的重要手段。 3）积极财政政策没有实行减税政策．　 4）积极财政政策注重与稳健的货币政策搭配组合。 2、 积极财政政策推行取得了预期效果 （1）扩大投资拉动经济增长（98—02年发行长期建设国债和特种国债6600亿，安排国债项目万余项，投资总规模3万亿） （2）提高了居民收入水平，刺激消费增长 ，增加了就业。 （3）加强了对中西部地区的支持力度。 （4）基础设施建设成效明显（公路、铁路、供水、供电、供气、通讯、生态投资） 3、积极财政政策应该转型而不是淡出 （1）原因： 积极财政政策的淡出从理论上讲不通；现实经济运行在不断发生变化。 （2）如何转型 1）逐步实现积极财政政策由扩张性向中性转化 2）实现积极财政政策由总量政策向结构政策转化 3）实现积极财政政策由单一手段向多元手段转化 4）实现积极财政政策由单一层次向多层次转化 4、积极财政政策操作的成功经验（p４１５） 三、财政乘数 （一）含义 1、乘数——国民收入的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率。 2、财政乘数——是政府支出乘数、税收乘数、平衡预算乘数的统称。 （二）简单的财政乘数假设：政府计划投资100亿元兴建某公共工程，在边际消费倾向（b）为0.8的情况下，该计划所引起的国民收入的变动如下： 注：Y——国民收入；b——边际消费倾向 1、政府购买支出乘数 KG=△Y∕ △G = 1 ∕ (1－b) 注：若b=1，则K= 1 ∕ (1－b)=∞ ? 乘数效应发挥作用的必要前提：是社会上存在者可以用于增加生产的劳动力和生产资料，只是由于缺乏有效需求而闲置未