第7章公共收入试卷.ppt

第四节 财政收入规模 一、财政收入规模的含义及衡量指标 一般来说，一个国家的财政实力主要表现为其财政收入规模的大小。财政收入规模是指在一定时期内一国财政收入的总水平。考察一个国家财政收入规模的常用指标有绝对量指标和相对量指标。 财政收入规模的绝对量指标是指一定时期内财政收入的实际数量，即财政总收入。 财政收人规模的相对量指标是在一定时期内财政收人占有关经济指标的比重，常用的指标有：财政收人占国民收人的比重、财政收人占GNP的比重以及财政收入占GDP的比重等。 ? ? 二、影响财政收入规模的因素 （一）经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平是影响一个国家财政收入规模的决定性因素。经济发展水平（一般用人均GDP来表示），从总体上反映一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低，表明了一国生产技术水平的高低和经济实力的强弱。 一国的人均GDP较高，表明该国的经济发展水平相对较高，而较高的经济发展水平，较高的人均GDP,则为增加财政收入规模奠定了基础。 生产技术水平内涵于经济发展之中，也是影响财政收入规模的重要因素。生产技术水平指生产中采用先进技术的程度，又可称之为技术进步，它对财政收入规模的影响可以从两方面来分析：一是技术进步导致生产速度加快、生产质量提高，技术进步速度越快，社会产品和GDP的增加就越快，财政收入的增长就有充分的财源；二是技术进步必然带来物耗比例降低，经济效益提高，剩余产品价值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自剩余产品价值，所以技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。 （二）收入分配政策和分配制度 收入分配政策和分配制度就决定了政府、企业和个人在国民收入分配中所占的份额。 （三）价格变动 一般情况下，财政收入是以一定的货币量来表示的，这就有了名义财政收入与实际财政收入的区别。所谓名义财政收入是指当年账面上实现的财政收入，而实际财政收入是指财政收入所真正代表的社会产品的数量。 在其他条件一定的情况下，某年的物价上升，该年度的名义财政收入就会增加，但实际财政收入并不一定增加。 当物价上涨率超过名义财政收入增长率，则实际财政收入增长率为负数，实际财政收入下降；当物价上涨率低于名义财政收入的增长率，则实际财政收 入增长率为正数，实际财政收入上升；当物价上涨率等于名义财政收入的增长率，则实际财政收入增长率为零，实际财政收入保持不变。 从上面的分析来看，物价上涨对财政收入的增加并不一定有利，但如果物价上涨是由于财政出现赤字，中央银行被迫发行货币以弥补赤字而引起的，则这时的通货膨胀对财政来说是有利的。 决定价格变动对财政收入影响的另一个因素是现行税收制度。如果一国的税制是以累进所得税为主，当出现通货膨胀时，企业和个人的名义收入就会提高，其适用的边际税率就会相应提高，政府的财政收入水平就会提高。 如果一国实行的是以比例税率的流转税为主体的税制，这就意味着税收收人的增长率等于物价上涨率，财政收入只会有名义增长，而不会有实际增长。如果实行的是定额税，则税收收入的增长总是低于物价上涨率，实际财政收入必然是下降的。 （四）其他因素 三、我国财政收入规模分析 （一）我国财政收入的规模 从理论上讲，合理的财政收入规模应该符合以下几个标准：一是财政收入的增长与经济增长协调、同步；二是财政收入要满足政府的最低支出；三是税收收入与非税收入相结合，统筹安排；四是财政收入应以一定时期的剩余产品价值量为上限。 改革开放以来，我国的财政收入规模一直保持着较快的增长，但我国的财政收入规模长期存在着两个比重偏低的问题：一是财政收入占GDP的比重偏低；二是中央财政收入占全部财政收入的比重偏低。 同时，由于财政支出的增幅较大，财政收支差额逐年增加，政府履行其职能的财力明显不足 。 同期债务收入规模也不断扩大，债务负担日益沉重,1985年的债务只有89.85亿元，而2002年的债务收入为5679亿元。 （二）我国财政收入规模较低的原因 1.分配秩序混乱，乱收费减少了政府税收。 2.结构性因素的影响 在我国体制转轨的过程中，所有制结构、产业结构和收入分配结构都发生了重大变化，而税制结构却没有进行相应的调整，从而带来了宏观税负的持续下降。 3.税收制度不健全 税收优惠过多、管理失控成为税收流失、财政收入规模下降的主要因素之一。 （三）提高我国财政收入规模的对策 首先，把现行的地方政府支配的预算外资金纳入预算内