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网络出版法规与行政监管 国家新闻出版广电总局数字出版司 宋建新 开场白 一、网络出版政策法规管理体系 二、网络出版基本情况 三、相关法规修改进展情况 自由提问 开场白 何谓出版？《出版管理条例》2011年3月19日： “…… 第二条 在中华人民共和国境内从事出版活动，适用本条例。 本条例所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。 本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。 …… 第七十三条：……网络出版审批和管理办法，由国务院出版行政主管部门根据本条例的原则另行制定。” 何谓网络（互联网）出版？ …… 第四条 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。 第五条 从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。 -------《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号) …… 第五条本规定所称互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。其作品主要包括： (一)已正式出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物内容或者在其他媒体上公开发表的作品； (二)经过编辑加工的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等方面的作品。 -------《互联网出版管理暂行规定》新闻出版总署、信息产业部令(第17号) 互联网出版管理暂行规定（新闻出版总署工信部 2002年第17号令） 何谓网络出版？《网络出版服务管理规定》（修订征求意见稿） …… 第二条 在中华人民共和国境内从事网络出版服务，适用本规定。 本规定所称网络出版服务，是指通过信息网络向公众提供网络出版物，以及为他人提供传播网络出版物服务的行为。 本规定所称网络出版物，是指通过信息网络向公众提供经过制作、编辑、加工的数字作品，范围主要包括： （一）文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、 地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字作品。 （二）与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物内容相一 致的数字作品； （三）将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的数字作品； （四）新闻出版总署认定的其他类型的数字作品。 …… 构成出版的几个要素： A，客体（文学、艺术、科学作品等，出版涉及的内容）； B，选择、加工（特定内容编辑、复制、数字化等）； C，向公众传播（通过实体渠道发行，通过有线或无线方式发行等） 出版的本质特征： 作品、知识、信息经过选择、加工并公开传播后才构成出版，这是出版的本质特征。出版的客体，特别是文学、艺术、科学作品属于上层建筑，其内容反映不同的价值取向，具有鲜明的意识形态属性，因此，选择、编辑是出版的核心环节，要确保国家文化安全，就必须对出版编辑人员（含新闻报刊采编人员）的职业资格初稿准入机制，这种机制既适用于传统出版，也适用于网络出版。 一、网络出版政策法规管理体系(两套体系) （一）网络出版政策体系： 中央文件： 1，2004年，中央两办32号文件 2，2007年，中央两办16号文件 3，2010年，中央两办24号文件 4，2011年，中央两办36号文件 ............. 一、网络出版政策法规管理体系 （二）网络出版法规体系(4小点内容): 1) 专门的 法规: 互联网信息服务管理办法(国务院292号令) 信息网络传播权保护条例(国务院468号令) 部门规章: 互联网出版管理暂行规定 (总署2002第17号) 规范性文件: 关于在游戏出版物中登载健康游戏忠告的通知 (新出音[2003]861号 2) 相邻的 法律: 著作权法(2001年10月) 法规: 出版管理条例(2011