网络时代网民的政策态度认知-讲座.ppt

网络舆情与政策解读—网络时代网民的政策态度认知 1 把脉网络时代 1.1 网络是什么？ 网络是新兴的、迅速发展的经济形态 网络是新的生活方式和生存状态 网络是国家政治治理的新领域、新平台 网络是军事斗争和国力竞争的新战场 网络是思想文化和意识形态的新阵地 网络是精神家园的新空间 网络是日益发育的社会场域——网络社会 互联网开创了一个暂新的网络时代，带来的是新经济、新政治、新文化、新社会、新生活…… 2 网络时代的舆情与民意 2.1 信息、舆情、舆论 信息（information）是符号、信号或消息所包含的内容。信息是认识主体所感知或所表述的事物运动的状态与方式。 舆情是含有态度的信息。公众的认知、态度、情感和行为倾向的信息就是舆情。 舆论是公众发出的、或者通过媒体所形成的关于社会现象、问题、事件的有影响力的意见。 大众传播媒介或媒介的言论不等同于舆论；舆论不等同于意识形态；公众意见不等同于舆论；不能随意说“舆论认为” ；个人感觉更不等同于舆论。 信息∈消息、舆情∈舆论、民意、思想、思潮 2 网络时代的舆情与民意 2.2 舆情、民意与公共政策 民意（public will, people will）：人们公开表达或调查发现的对于公共问题、公共事务的明确态度或意见。具有影响甚至决定政府行动或行动取向的作用。 民意是谁的意见？——人民的意见、老百姓的意见、群众的意见、公众的意见？ 民意的表现：情绪、愿望、意见、态度、感觉？ 民意的了解方式：测验、调查、访谈、被代表？ 民意的量度：人数、强度、稳定性。 政策决策如何回应舆论、体现民意？ 网民的政策认知态度如何形成？ 3 网民的政策解读 网络的开放性、及时性、互动性增强了公众对公共政策的关注度，一些知名网站和论坛的留言的功能激发了网民的参与度，如人民网、新浪网、天涯论坛、南方周末等。 中国多数网民对公共政策的态度以情绪和情感为主，理性判断较为欠缺。 政策误读意指网民对公共政策目的、政策内容或政策措施方法等的质疑和消极批判倾向。突出表现在网民对公共政策的理解和看法与政策本意的不一致，包括 “政策正向误读”和“政策反向误读”。 公共政策误读现象研究.doc 案例一：质疑水价调价—政策正向误读 “2009年以来，全国36个大中城市水价提高了4.7%，多个城市正在进行调价前的听证等准备工作，你怎么看本轮水价上涨？” 至2010年3月15日，网民投票结果如下： “不合理，水厂喊亏挤占民众利益”：8315票，占62.94%； “中立，但请让水价成本透明化”：3786票，占28.66%； “合理，可促进节约用水减少浪费”：972票，占7.36%； “其他”（137票，占1.04%）。 案例一：网民主要意见和观点 （1）认为缺乏知情权，难以合理判断。92%的留言帖阐明了该观点。 （2）建议在水价成本透明化的基础上灵活调整水价。 （3）认为水价调整不是根本，现有的政策缺乏公平，有利于既得利益阶层。 （4）怀疑政府能否做好涨价后对低收入群体的补偿机制。 （5）发现现有相关政策打着“环保”旗号，不能真正用于环保。 （6）认为听证会是形式，市民的意见无足轻重。 案例一：网民政策正向误读 网民总体上从正面来领会政策目的，认同节约用水和环保目的。但是，水价应不应该上涨？上涨多少才合理？网民可接受的标准与政策规定是有差距的。 首先，由于信息不透明，网民对水价的成本不了解，从而强烈要求水价成本透明化。 其次，受以往政策目的不明的影响，网民怀疑“环保”和“补偿机制”难以落到实处，听证会也是形式和过场。 再次，对既有政策制度造成的不公平心生不满，认为水价调整是倾向于既得利益阶层的政策延续。 案例二：公务员错时工作遭炮轰—政策反向误读 为缓解高峰时段交通堵塞，宁波市于2009年12月20日发出通知：12月21日起，宁波市、区机关事业单位实行错时上下班，上班时间为上午9时至12时，下午2时至5时30分。至2010年1月10日南方周末网民调中心共有15869人投票。 投票结果如下： “缩短工时说明公务员工作量不足、应裁减公务员”：12784票，占80.32% “难以苟同，给群众办事带来不便”：1820票，占11.44% “可以理解，只要不影响履行职责”：1311票，占8.24%。 案例二：网民的质疑和诉求 （1）质疑政策目的，认为政策目的不是为公共利益而是为公务员利益。 （2）认为政策措施缺乏公平性。“错时早有，为何仅限于公务员？” （3）认为政策措施难以达到政策目的。 “谁能保证非上班时间，公务员所开车辆就不在市内通行呢！” （4）认为政策制定主体享有特权。 “公务员是车多又闲的典型代表”。 （5）网民认为政