第八章第3节我国国有资产管理体制试卷.ppt

　　　四、我国国有资产管理体制存在的问题及改革的深化 　　　第一，国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步解决 　　　第二，国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在 第三，国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高 　　第四，政治体制改革滞后影响国有企业改革的深入 第一，国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步解决 国资委成立后，根据全国人大授权，统一履行国有资产所有者职责，初步解决了原先财政、计划、经贸委、各主管部门都掌握着一部分国有资产产权管理职能，政出多门、分散管理的问题。 但显示的困难或问题是，按现代企业制度运行要求，所有者的代表必须进入企业，以董事长、董事或监事的身份，行使所有者的权利，监督国有资产的运营，提高资产经营效益，维护国有资产的合法权益。很显然这一问题的解决还需要一个过程。 第二，国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在 在国有企业的经营和改革过程中，普遍存在国有资产的流失问题，如在企业改制的过程中，低估国有资产价值、低价变卖国有资产，甚至把国有资产量化给个人，私分国有资产。这种现象在近几年尤其严重，2004年出现的“郎顾之争”进而掀起的“郎咸平旋风”，将这一问题公开地摆在了社会及国资委的面前，引发了社会各界对于国有资产流失问题的大讨论，可见这一问题的严重性。 在各种经济成分并存、国有资产管理体制不健全、监管不力的情况下，容易诱发侵犯国有资产合法权益的行为。 如国有企业承包经营中包盈不包亏的问题；国有企业职工工资的增长速度超过了劳动生产率的增长速度，形成了所谓的工资侵蚀利润的现象等。 这些行为都使国有资产的合法利益受到了侵害，是国有资产管理体制改革与完善的重要领域。 第三，国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高 改革开放后尽管竞争性行业的民营经济有了较大的发展，但国有经济仍存在分布战线过长、结构不合理、资产运营效率不高的问题。 目前国有企业亏损面较大，国家财政补贴的负担较重，但从传统计划经济承接下来的国有经济面面俱到的配置格局并没有实质性的改变；应该退出的没有退出，应重点发展的也没有得到重点支持。 第四，政治体制改革滞后影响国有企业改革的深入 政治体制改革滞后主要表现在:（1）行政和事业的规模相对于经济基础而过大。改革开放以来，在党政社会团体和各种事业单位就业的人员增长最快。国家在吃“皇粮”方面的财政开支越来越大，而能用于企业资本金注入的财力相对越来少。同时对企业摊派和各种变相的收费屡禁不止。 （2）管理部门太多太细，条块分割严重。 （3）国有企业需要扮演非经营性组织角色。 （2）管理部门太多太细，条块分割严重。任何一级政府任何一个部门都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分权力，都可以行使管理企业的权力，获得有关的利益，但是都不对企业的风险、微利和亏损负责； 各个部门都想扩大自己对企业的管理和制约权利，这些部门之间相互争权、相互矛盾，相互制约，相互消耗，出台了许多相互矛盾和前后矛盾的政策和规定，企业按照这些相互矛盾的政策和规定无法从事正常的生产经营活动，企业到各部门办事的成本太高、效率太低、时间太长。 （3）国有企业需要扮演非经营性组织角色。党政社团各个部门都要求企业设立委办处科室，太小的企业也要设专管人员，实际上将企业办成了一级党政社团的基层组织，是一级政府，而不是市场经济中的企业。 企业要花费很大人力、财力、精力去应付开会、应付检查、评奖以及各种政治和社会活动，而现代企业应当有的市场营销、广告策划、技术开发、售后服务等等这样的部门有的企业却没有。 　　如何进一步深化我国国有资产管理体制改革？ 首先，坚持调整国有经济战略布局和资本社会化是国有企业改革的方向。 其次，理顺出资关系，进行产权管理。 再次，加强国有资产管理的法制建设要以法律的形式，明确国资委、国有资产运营主体的法律地位、组织机构、运行规则和权利、责任，规范国有资产处置的方式和方法，改进和完善国有资产收益的收缴办法。 最后，强化国有资产的管理和监督要建立国有资产经营预算制度，以资本收益为核心，根据资产规模、行业特点、经营目标和地区经济状况，改进和完善国有资产保值增值的考核指标体系和绩效评价制度。 首先，坚持调整国有经济战略布局和资本社会化是国有企业改革的方向。 在中共十五大报告中提出，公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，不同地方、不同产业可以有所差别。 中共十七大再次强调，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。 从所有制结构上，要降低国有经济的比重，收缩国有经济的战线，提高国有经济的质量；把有限的国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域和行业中。 与此同时，国有经济的管理方式也要从国家管理国有企业转变到