目标确立与制定.ppt

第六章 政策目标确立和方案制定 政策目标概述 政策目标确定方法 政策方案制定 政策分析大体可分：界定问题、确立目标、设计方案、方案预测、提出政策建议、对实施情况进行评估六个步骤。目标确立是其中重要的一步。（为狭义政策过程） 广义的政策过程包括政策问题确认、议程设定、制定政策、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终结七个环节。 第一节 政策目标概述 一、什么是政策目标 政策目标就是政策制定者所期望的通过政策实施所达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响，它是政策的灵魂，也是设计政策方案、评估政策方案的标准。 二、政策目标有什么特征 1、问题的针对性。 2、未来的预期性。政策目标的出发点是针对社会问题，而落脚点在于通过一定的行动在未来实现对有关问题的解决，必然存在对未来的预期性。这种预期往往涉及对未来社会环境变化、人们价值观念变化等问题的把握。 三、政策目标有哪几种类型 1、按时间分：长期政策目标、近期政策目标。 2、按地域分：全国性政策目标、地方性政策目标。 国内政策目标、对外政策目标；全局性政策目标、局部性政策目标。 3、按服务主体（普通社会公众或少数人群体）分：公益性政策目标、特殊性政策目标。 4、按政策目标地位分：基本政策目标和具体政策目标。基本政策目标也称元目标，一般包括公平、效率、自由、安全等。政策具体目标由它们派生出来。 妇女回家问题 2001年3月7日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议：鼓励已婚女职工退出工作岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员还于6日向大会提交相交提案，建议修订《婚姻法》时明确，夫妇双方只有一方工作时，家庭财产应强制视为夫妇共同财产，以此保障“回家”妇女的权利。王贤才委员说：“男妇平等不是一个狭隘的概念，男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。”他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付1.5倍的工资，即“丈夫的工资+妻子的一半工资”。但王玉珏委员则对鼓励妇妇回家的提法坚决反对！她表示，如果让妇妇回家，建国以来倡导的男女平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她还告诉记者，她和其他几位委员政策撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。 讨论 上述案例从公平与效率角度看，怎么做更有效率、更公平；从自由与安全的角度看，怎么做更利于更有利于保障妇女自由与安全。 另外，女干部55岁退休，比男干部提前5年，从公平与效率角度如何看。 第二节 政策目标确立方法 一、政策目标确立的要求 1、实事求是。目标确定要恰当，防止偏高或偏低。要从实际出发，从问题出发，不是从主观愿望出发，切实可行。大跃进的目标过于空想。 2、目标要具体明确。当然在实际操作中有难度。一般来说，近期目标容易明确，远期目标则可相对含糊。只有明确具体，才可为方案制定和选择提供条件。目标是单义的，目标表述只有一种理解。如目标是使社会风气根本好转就不易把握。三讲教育使大家认识水平提高也难以鉴定。 3、目标要系统协调。制定政策往往面临多重目标的困扰，有时还相互冲突。在制定政策时要让同一政策的不同层次、不同方面的目标之间相互协调，并与已有的政策目标协调起来。这既要运用相关理论进行分析，也要尽可能减少政策目标数量。 二、根据问题确定目标 1、分析问题产生的原因是确定政策目标的前提。如对我国城市失业现象怎么看，如认为是因劳动力素质不高，则加强职业技能培训；如认为是就业机会过少，则大力发展第二产业和第三产业，创造就业机会。分析问题原因要找到主要原因、根本原因。找错了原因就会镐错目标。如腐败原因仅看成是官员觉悟不高，其治理方法即不同。 2、根据问题的性质来决定政策目标的性质。如SARS先只是一件医疗事件，但扩散后变成经济政治问题，性质改变了，政策目标的性质就不能仅是治病救人。个别企业倒闭，是经济问题，但大量企业倒闭，则变成了政治社会问题了，政策的目标也需相应调整。 3、根据问题的难易程度确定目标的高低程度。政策目标不仅有质的区别，也有量的区别。如城市经济体制改革比农村经济体制改革难得多，政策目标也复杂得多。 三、政策目标确立的困难 1、政治因素。政策某种意义上说是政治过程的产物，不是个人行为决定的结果。各利益集团会施加压力，操纵结果，增加了目标确立的难度。政治家有可能屈服于利益集团的压力，为平衡利益集团的关系，做违心的事，或让政策目标模糊化。 2、价值因素。政策目标在特定程度上还取决于政策制定者的价值判断。现实中不是缺乏价值标准，而是争议太大。不同的个人、团体、政党等会有不同的价值观。价值判断考虑的是“因为什么”、 “为了什么目的”、 “为谁”、“优先考虑什么问题”等。 3、政策多目标之间的矛盾和冲突。由于政策目标往往是多重的、多层次的，