区域规划理论与实践1.ppt

区域规划的理论与实践 一、国外国土规划概述 二、国外区域规划演变历程 三、区域规划的基本类型 四、区域规划新背景 五、区域规划新理念 六、区域规划新理论 七、区域规划新目标 八、区域规划新内容 九、区域规划新方法 十、区域规划实施新手段 一、国外国土规划的基本概念 1、背景和基本概念 根据国家的不同、名称和重点也不同:空间秩序规划、国土综合开发规划、社会资本建设规划、区域规划、国土规划等。 欧美主要国家的国土规划的社会制度基础和体制。 市场经济体制:经济要素(特别人口)自由移动和全国统一的市场。 地方自治政策:法定地方有自治权利和义务、中央与地方在空间上的事权和财权。 国民的基本权利平等:生活环境的平等、就业机会的平等、接触公共服务的机会平等→纳税、国民所得的地区再分配。 政策理念:福利社会和完全雇用、地方议员代表制度 什么是事权和财权？ 事权是某项事务归哪一级政府管，财权是某项财政收入归哪一级政府使用。 事权是各级政府对所管理的国营企业与事业的行政管理权，它反映的各级政府管理职能的划分，突出的是行政隶属关系。财权是指在法律允许下，各级政府负责筹集和支配收入的财政权力，主要包括税权、收费权及发债权。 现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点 事权安排的基本现状 我国政府规模庞大，政府越位与缺位并存。全部政府收支相当于 GDP 的 30%以上，高于世界一般水平。但从结构来看，直接用于企业的各项支出、促进经济发展的各项支出和政府本身支出占据了很大份额，一些基本公共服务开支如基础教育、社会保障、福利、医疗卫生等反而份额较小。 各级政府事权目前缺乏明确而正式的划分，宪法原则上对中央和地方政府职责范围做出了规定，但没有通过立法对各级政府的事权加以明确划分，造成实际上各级政府间并没有明显区别，除了少数事权如外交、国防等专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻板，从而呈现出 “上下对口、职责同构” 的特征，以致支出范围的划分过于笼统，而且流于重复，财政分权体制缺乏合理事权划分的配套。 事权安排的主要特点 一是现行政府事权界定存在着一定程度的 “ 内外不清 ” 问题，市场与政府职能的界定不明确，政府 “ 越位 ” 与 “ 缺位 ” 同时存在。政府 “ 越位 ” 主要表现为 : 一方面政府承担了不少应该由市场去做的事情 , 财政尚未退出盈利性领域 , 继续实行企业亏损补贴和价格补贴等方面。另一方面能力比较低的政府承担了能力比较高的政府才需要承担的职能。政府职能 “ 缺位 ” 主要表现在对基础教育、基础科学、卫 生保健、农业等投入不足 。 二是各级政府事权分配不合理，存在着一定程度的 “ 上下不清 ” 问题，造成中央与地方事权错位、地方各级政府之间相互错位。中央政府过多承担了本应由地方政府承担的基础建设和经济发展方面的支出责任，而且不合理地直接干预微观企业层面的运营。省以下各级政府事权划分不统一、不规范，省与市县政府间事权错位。较高级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额， 对农村的扶助支出主要落在县乡政府身上。基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡政府承担，主要的社会保障支出落在地县两级政府。 福利社会 第二次世界大战以后，许多先进国家都引入了福利国家的制度体制。 福利国家其基本做法是把税收、社会保障等通过财政的渠道将国民的所得进行再分配，从而保障国民的最低生活水准，也就是社会保障制度设定了国民生活的安全网，是以一种寻求均衡为目的的制度体系。 2、背景 最早的国土规划背景∶苏联实施计划经济和1929年世界大恐慌。 自由放任→＜市场失灵＞ →政府干预 凯恩斯的有效需求理论。 1921年，苏联的国家计划委员会制定了改造自然计划，并在1928年编制一五计划，开始进行生产力布局。 3、国土规划与区域政策以及地方规划的关系 国土规划∶考虑国家全盘利益，决定国土发展框架的10年以上的长期基本规划，对国土资源和在国土上主要经济活动和经济要素进行综合的考虑和配置。 区域政策和区域规划∶站在国家的立场上仅限于某个区域，是为了通过促进经济发展，控制不合理开发，保护生态环境和国土整治，提高区域的综合福利水准和可持续发展，一国对国内某一地区或特定地区实施区别于其它地区的政策和规划。 地方规划:站在地方的立场上,由地方主导的，为地方经济和社会发展而服务的规划。 4、国土规划和区域政策的作用 从政治角度来看，国土规划具有诱导和体现民主政治的作用，是政治和舆论的一种装饰，是民主意识形态的表现。“缩小地区间差距”、“国土均衡发展”、“促进经济发展”、“保护自然环境”等随着发展阶段和国内外形势的不同，国土规划在某种程度上是对国民发出的一种宣言。 从完善行政体系来看，国土规