社区治理第9章电子教案.ppt

第九章 未来中国社区治理方向展望 教学目的与要求： 了解当前中国城市和农村社区治理中存在的主要问题，并尝试分析其中的原因和提出相关的对策建议。 着重思考影响当前中国社区善治的几个基本因素，并积极思考如何才能转变消极因素，促进社区善治局面的出现。 一、城市社区治理中存在的问题和对策 二、农村社区治理中存在的问题和对策 三、影响中国社区善治的几个基本因素 一、城市社区治理中存在的问题和对策 当前城市社区治理中存在四个问题 （1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重； （2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重； （3）社区治理中工作方法单调落后； （4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。 通常认为社区经济建设不属于政府和社会建设的内容，是市场经济调节的范畴。其实这是错误的，社区经济体现发展性社会政策。 社区经济的类型主要包括倡导式经济；准资本主义式经济；另类发展模式（P262—263）。 解决城市社区治理问题的相关对策建议 ⑴解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向： 一是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。 二是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。武汉率先推行。 三是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。 ⑵解决社区专职工作者角色定位和职责划分问题: 首先，基层民主要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略。 其次，社区专职工作者的角色是基层政府聘任的社区工作者，不应该是居委会的主任或委员；其任务是联系、动员、组织和教育居民，支持居民参与社区建设和管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。 ⑶实现社区工作方法专业化的建议： 首先，社区工作方法专业化不是说居委会工作专业化。 其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧。 再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作相关的专业如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等。 ⑷界定和开展社区经济活动的建议： 做好促进社区经济活动发展工作的好处有： 繁荣社区，防止社区衰退； 增加居民收入，改善居民生活； 减轻国家社会救助支出的压力； 增强居民社区建设的能力，增强社区的团结和凝聚力。 开展社区经济活动需要做好以下三项工作： ⑴加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业。 ⑵区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，提供宽松的环境。 ⑶社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。 二、农村社区治理中存在的问题和对策 农村社区治理中存在的问题 ①自治民主流于形式，存在不民主、假民主做法； ②家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行； ③村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重。 村党支部和村民委员会关于公权力的竞争的焦点集中于财政权；人事权；名誉权。 村党支部和村民委员会的矛盾在形式上的表现是党支部揽权；村委会揽权；两委争权。 ④乡镇政府和村民委员会间的关系不依法。 解决农村社区治理问题的对策建议（P273—276）： ⑴完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化； ⑵正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境； ⑶采取各种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；可以采取改进党支部的产生方式，实行“两票制”（P275）；推行村党支部书记和村委会主任由同一人担任的做法；建立“两委”联动的村级管理运行机制等措施。 ⑷完善法律和监督，理顺乡镇与村委会间的关系。 三、影响中国社区善治的几个基本因素 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理。 国家政治体制的改革方向（小政府—大社会）影响社区治理。 社区治理相关法规政策体系建设的影响。目前已经有一些但仍需完善。现有法规政策的缺陷主要表现在： 法规政策的原则性太强； 政策法规之间不协调； 政策的执行力度较弱。 民间组织的发育和壮大也有影响。目前偏谨慎而且存在政策波动性大；独立性不够；结构和功能不合理等问题。 公民参与关系着社区治理的宗旨和动力。民主参与不是居民生活的必需品，而是一件奢侈品。 政府——民间组织——公民参与是构成社区治理的三个柱石。 单选： 下列（政府加大鼓励、支持低下阶层居民的生产型创业的力度；建立统一的社区环境和市容建设标准；为居民