行政资源论.DOC

第六章 行政资源论 教学目的与要求 通过本章学习，从人力、财力、物力、权力、信息等五个方面全面了解行政管理活动赖以开展的各种资源条件。首先应了解人力资源的含义、人力资源管理的历史演变、行政系统人力资源管理的功能，并重点掌握公务员制度的相关内容。第二，应了解财政管理的概念及功能，并重点掌握财政预算管理、收入管理和支出管理。第三，应了解物质资源管理的主要特点、基本原则和主要内容，并重点掌握我国行政物质资源管理体制改革的相关内容。第四，应了解行政权力的性质、来源、类型，并重点掌握行政授权的相关内容。第五，应了解信息资源的含义、特性、分类，行政信息资源管理的原则和程序，并重点掌握我国电子政务建设的相关知识。 基本教学内容 第一节 人力资源 在行政资源各要素中，人力资源无疑是最重要的资源。其它资源作用的发挥，依赖于人力资源作用的发挥。加强人力资源开发与管理，是现代行政管理面临的一项战略任务。每个组织都是由人构成的，获取优秀员工，激励员工努力工作，是每个组织成功的关键。 一、人力资源的的含义及特性 人力资源广义上说，泛指一个国家或地区所拥有的全体人口。狭义上指投入和将要投入社会财富创造过程中，具有劳动能力的人的总和。人力资源的特性主要表现以下几个方面： （一）人力资源的能动性。与物质性资源相比，人力资源具有主观能动性。 （二）人力资源的社会性。人是社会人，尽管人力资源开发的重点在于提高个体的素质，个体素质的提高及作用的发挥，很大程度上依赖于组织结构、社会环境，依赖与人与人的关系。 （三）人力资源的资本性。所谓的人力资本是指人们花费在人力保健、教育、训练等方面开支所形成的资本，是资本化了的人力资产。 （四）人力资源开发的持续性。一般的物质资源经过一、两次开发使用，就不存在继续开发利用的价值，具有效用递减的特性。人力资源则不同，开发使用之后还可继续开发，使用过程也是开发过程。 （五）人力资源使用的时效性。人力资源存在于生命之中，是一种有生命的资源，它的形成、开发、配置、使用等都受到时间限制。 二、人力资源管理及其历史演变 在本书中，我们认为，人力资源管理是对组织中人力这一特殊资源的规划、获取、使用、开发等各项管理活动的总和，其目的是更好地实现组织目标和个人目标，提高组织对环境的适应能力。 现代意义上的人力资源管理是从人事管理演变过来。现代意义上的人事管理是随着工业革命的产生而发展起来的。19世纪出现的工业革命高潮导致机器取代工匠、能源取代人力、工厂取代作坊。规模化大生产和装配线的出现加强了人与机器的联系，大工厂的建立使雇佣员工的数量急剧增加，从而对生产中员工的管理提出了更高的要求，出现了专门的管理人员，负责对员工的生产进行监督与对员工有关的事务进行管理。19世纪末20世纪初，企业组织规模不断扩大，一些企业在改进生产技术的同时，开始运用泰勒的科学管理理论，进行工作分析，通过激励控制，提高员工劳动生产率。特别是随着工会的崛起，劳资关系空前紧张，企业被迫采取各种各样的福利措施，改善劳资关系，人事管理作为独立的管理职能正式进入了企业管理活动范畴。这一时期，管理者相信，工人只是生产要素，人们工作的目的只是挣钱，其他如劳动安全等并不是工人主要关心的事情。 20世纪中期，传统人事管理理论逐步发展成熟，成为管理的重要支持系统。这一系统作用于人事管理的整个过程，包括员工的招聘、上岗培训、工作记录、报酬支付、在岗培训及人事档案等管理内容。霍桑实验及行为科学的兴起为人事管理的发展开拓了新的方向，导致了在组织运作与实现目标的同时，对人的因素有了新的认识，促进了对人的因素的研究。 在由传统的人事管理向人力资源管理的转变过程中，20世纪50年代问世行为科学理论起到了重要作用。行为科学认为，组织中员工的行为是多种多样的，不能仅仅认为组织中员工的行为方式就是人际关系。满足人的需要进而激励人的行为，是高劳动生产率是管理的核心问题。 第二次世界大战之后，西方国家产业结构有了很大的调整，加工工业员工不断向服务业转移，知识员工比例不断增加。20世纪60年代以来，美国等国家出台了一系列有关工作条件的法规，促使企业与员工建立良好的关系，加强人力资源管理。20世纪80年代初，彼得·德鲁克1954年在《管理的实践》率先提出、怀特·巴克1958年在《人力资源功能》加以阐发的人力资源概念被重新提了出来，许多学者试图提出关于人力资源的一般理论，来解释、预测和指导实际工作和研究人力资源管理活动，其中最有影响是哈佛商学院教授比尔等人在1984年出版的《管理人力资本》。 进入20世纪90年代之后，人力资源管理理论不断发展，人力资源在组织中的作用越来越受到管理的研究者和实践者所深刻认识。人力资源理论研究，综合了经济学、管理学、社会学、人口学、心理学等学科的理论和方法，研究范围也拓展到人力资源开发与