第九章国有资产管理体制.ppt

国有资产管理 国有资产管理体制 第九章 第十章 国有资产管理体制 第一节 国有资产管理体制的内涵 第二节 建立国有资产管理体制基本原则 第三节 国有资产管理体制的内容 第一节 国有资产管理体制的内涵 一、国有资产管理体制的含义 国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理机构设置、职责划分以及国有资产管理方式、方法等制度的总称。其基本内容包括： 1.国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置；2.国有资产管理机构与一般经济管理机构的关系；3.中央与地方国有资产管理权责划分；4.管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系；5.国有资产所有者权能的实现方式。 二、我国国有资产管理体制的历史演变 第一节 国有资产管理体制的含义 （一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）其特点为： 1.所有权与经营权合二为一； 2.国有资产是各级财政连年投资的结果； 3.国有资产是各级政府业务部门归口管理； 4.企业不是独立的经济实体。 二、我国国有资产管理体制的历史演变 （二）改革开放后的我国国有资产管理体制 1.1978-1984年，对企业放权让利，扩大企业自主权 2.1985-1987年，增强企业活力，转换企业经营机制 3.1988-1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制 4.1992-2002年，对国有经济进行战略性调整 5.2003-2009年，全面进行国有资产管理体制改革 第一节 国有资产管理体制的含义 国有资产管理体制的现状 第一节 国有资产管理体制的含义 （一）近年来国有资产管理体制改革的探索 1、建立国有资产的授权经营方式。 2、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能。 3、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理。 4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责。 第二节 建立国有资产管理的基本原则 一、分级代表 二、分层管理 三、统一权责 四、管资产、管人和管事相结合 五、政资分开 六、政企分开 七、权能分解 八、分类管理 建立国有资产管理新体制的必要性 （1）各级政府履行职能的需要 （2）明晰产权关系的需要 （3）国有经济结构调整的需要 （4）加强国有资产管理的需要 （5）建立现代企业制度的需 第三节 国有资产管理体制的内容 一.国有资产管理体制的内容 （一）体制 （二）权责划分 （三）机构设置 （四）职能划分 二、中央与地方国有资产管理权限的划分 1、国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。 2、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家履行出资人职责以及对国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。 第三节 国有资产管理体制的内容 第三节 国有资产管理体制的内容 三、国有资产管理部门资产监管的内容 （一）企业负责人管理 （二）企业重大事项管理 （三）企业国有资产管理 （四）企业国有资产监督 （五）法律责任 第三节 国有资产管理体制的内容 四、企业组织形式及国有资产管理职责 （一）企业组织形式 1、国有独资企业 2、国有控股企业 3、国家参股企业 第三节 国有资产管理体制的内容 四、企业组织形式及其国有资产管理职责 （二）企业组织的国有资产管理职能 1、执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。 2、拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。 3、在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。 4、努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资产收益。 5、根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管理工作。 第三节 国有资产管理体制的内容 五、进一步深化国有资产管理体制的思路 1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。 2、完善企业经营业绩考核体系，研究实施国有资本经营预算制度。 3、继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。 4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。 5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力