第九章海关事务担保管理制度.ppt

* 海关法教程第九章 海关事务担保 陈霞 第一节 概 述 一、关于担保法律制度 民法——私法的担保－保证单个人权益的私法制度 刑事诉讼法―取保候审―司法机关与被告 民事诉讼法―执行担保—司法机关与被执行人关系 行政法：目的：保障行政管理活动的顺利进行 性质：是行政法律关系 被担保人是国家行政机关 种类：公安 —— 拘留担保 工商 —— 申请登记企业的资产担保 海关 —— 税收、行政处罚、通关 知识产权海关保护等 关于《中华人民共和国担保法》： 1995年6月30日人大常委会通过 1995年10月1日开始实施 性质：属于私法的担保，适用于民商事担保 与海关事务担保的区别： 公法的担保和私法担保的区别 平等主体的关系与不平等主体的关系 涉及财产关系与否 目的不同 形式不同 二、海关担保制度的建立和发展 （一）海关担保制度的沿革 1987年海关总署颁布《海关关于进出口货物申请担保 管理办法》：主要适用进出口货物和物品的担保放行 1987年的《海关法》规定关税征收担保 《海关法行政处罚实施细则》规定了海关行政处罚 执行担保 2000年海关法第六章，其他章节涉及关税征收、处罚等 2003年《知识产权海关保护条例》 2004年《海关行政处罚实施条例》 （二）现行的法律依据： 2000年修订《海关法》 第六章海关事务担保：适用于进出口货物 其他章：关税征收担保 海关行政处罚担保 2009年《知识产权海关保护条例》 2004年《海关行政处罚实施条例》 （三）海关担保条例的立法情况 《海关法》第70条授权规定：海关事务担 保管理办法，由国务院规定。 国务院行政法规 2006年11月1日向社会征求意见 共6章36条 2008年10月15日国务院向社会征求意见 共34条 2010年9月通过，2011年1月1日《中华人民共和国海关担保条例》开始实施。 第二节 海关事务行政担保制度 海关事务担保的概念、特征 海关事务担保分类 海关事务担保的其他法定事项 海关事务担保行政行为属性辨析 一、海关事务担保的概念、特征 概念：是指与进出境活动有关的当事人，以法定 方式向海关保证在一定期限内履行其在通 关活动中应当履行的法定义务，否则接受 海关处罚的法律行为 特点：是特定主体之间的担保 针对法定事项的担保 行政性特点 担保形式的特点 二、海关事务担保分类 （一）按照对象进行分类（货物和其他）： 1、有关进出口货物的担保放行 范围：接受担保的情况 海关不接受担保的情况 担保人的资格（主体能力、经济能力） 可以作为担保的财产和权利 货币、保函、有价证券、其他财产权利 担保人的责任 担保义务的解除 替被担保人履行海关义务 （不包括非产权责任） 海关接受担保的情况： 进出口货物的商品归类、完税价格、 原产地尚未确定的； 有效报关单证尚未提供的； 在纳税期限内未缴纳税款的； 滞报金尚未缴纳的； 其他海关手续尚未办结的。 海关不接受担保的情况： 国家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件不能提供的； 以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，海关不予担保放行 2、其他海关事务担保 （1）进出境物品的担保放行 可以担保事项： 办结海关手续前需要先放行物品 排除担保事项： 国家限制性进出境物品，应当提供许可证件而不能提供 担保的财产、权利形式： 货币、债券和存单等有价证券 （2）关税担保 暂时进出口货物税收担保放行 保证金；ATA单证册（中国国际商会向海关总署提供总担保）； 免于担保的情况（指定场所或监管场所监管） 特准保税货物税收担保放行 保证金台帐制度：台帐的空转与实转 税收保全措施中的担保适用 提供担保，否则采取税收保全强制措施 （3）知识产权海关保护担保 权利人的担保： 依申请扣货的担保（等值） 依职权的扣货担保（等值以下） 向海关办理备案的知识产权总担保的适用 收发货人的担保： 专利侵权嫌疑收发货人放行担保（等值） （4）海关行