我国的行政垄断及其法律规制..pdfVIP

2016年第3期 哈尔滨师范大学社会科学学报 No．3．20l6 (总第34期) JoumM ofSociM ScienceofHarbinNormM Unive~ity TotalNo．34 我国的行政垄断及其法律规制 刘 启 (中共福建省委党校、福建行政学院法学教研部，福建 福州 350001) [摘 要]在我国构建合理公正的市场竞争体系的过程 中，行政垄断成为众矢之的。行政垄断阻碍公 平的市场竞争秩序的建构，滋生腐败，导致经济垄断。尽管 《反垄断法》 已施行数年，但行政垄断依 旧屡 见不鲜。规制行政垄断，一是要以 《反垄断法》为基础，建立独立的反垄断机构，完善责任体系和实施机 制；二是要完善宪法对行政垄断的规制；三是要深化政治体制改革。 [关键词】行政垄断；法律规制 ；反垄断法 [中图分类号]D922 【文献标志码]A [文章编号]2095—0292(2016)03—0041—03 在发达 国家 ，反垄断法一直是保证市场公平 益的行政垄断 ，其具体表现是 ：没有法律依据、 竞争 、维护 市场稳定发 展 的重 要保证 。我 国于 超越权 限或违反程序 的行政垄断；所依据 的法律 2008年开始实施 《反垄断法》， 目的在于通过立 本身是为 了保护部 门或地 区利益 的行政垄断 ；有 法 的方式规制垄断行为 ，但是行政垄断行为依 旧 法律依据但违背法律 的行政垄断宗 旨。 存在 。 (二)行政垄断与相关概念 的区别 第一 ，经济垄断。经济垄断是指市场参与者 一 、 行政垄断概述 利用 自身经济优势对市场公平竞争进行破坏 的行 为 。与行政垄 断相 比，经济垄 断 的主体是市场经 (一)行政垄 断 的概念 营者 ，而并非行政机关 ，市场 的经营者利用其在 关于行政垄 断的界定 ，魏剑发表 于 1989年 过往竞争 中形成 的优势从而达到对行业 的垄断 ， 的 《试论我 国的反垄断立法 》 一文首次从 法学 获得相应利益 ，与行政机关 以及行政权力 的滥用 角度分析了行政垄断。此后 ，王保树先生将垄断 没有关联 。经济垄断的手段主要有经营者之 间的 划分为经济性与行政性两类 ，并将行政性垄断界 协议 、并购等 。 定为 国家经济 主管部 门和地方 政府滥 用行政权 第二 ，国家垄断。国家垄断是 国家政府为 了 力 ，排除 、限制或妨 碍企业之 间合法竞 争 的行 保障社会公共利益 ，为了维护国家稳定 ，由国家 为 。尽管不少学者尝试界定行政垄断 ，但这一概 直接对部分行业进行垄断经营，这些行业 只对 国 念 的界定依 旧争议不断。笔者认为 ，行政垄断的 企开放 ，民营企业不准进入 。在我 国，电力 、石 概念可 以界定为行政机关滥用行政权破坏市场竞 油等行业便属于 国家垄断行业 。国家垄断是一种 争并获取一定经济利益 的