第2讲：发达国家矿山安全生产状况与先进经验.ppt

事故类型 事故死亡人数 立法 监管监察 事故处理 （三）国内外金属非金属矿山事故性质及安全管理对比 国外金属非金属矿山中，露天矿山事故类型主要有运输、机械事故和高空坠落，地下矿山事故类型主要是冒顶和运输。 我国金属非金属矿山事故以物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌等事故类型为主。 作为金属非金属矿山还应注意影响面大的恶性火灾、水灾、炸药爆炸事故（2002年“2.22”义兴寨金矿区38人死亡）和粉尘重大隐患。 历年来，火灾、水灾事故占重特大事故2/3左右， 尘害也是金属非金属矿山关系所有作业人员身体健康的重大隐患。 1.事故类型 序号 事故 死亡人数 事故类型 1 2003年湖南郴州市北湖区积财石墨矿“4?29”重大透水事故 17 透水 2 2004年湖北阳新县白沙镇鹏凌公司“6?16”重大透水事故 11 透水 3 2004年山西临汾市翼城县钢宝铁矿“7?10”重大中毒和窒息事故 11 中毒窒息 4 2004年河北邢台铁矿“11?20”特别重大火灾事故 70 火灾 5 2005年河北邢台县尚汪庄石膏矿区“11?6”特别重大坍塌事故 37 坍塌 6 2007年内蒙古包头市壕赖沟铁矿“1?16”重大透水事故 29 透水 7 2009年河北钢铁集团矿业公司石人沟铁矿“7?11”重大爆炸事故 16 火药爆炸 8 2009年湖南郴州市积财石墨矿“8?28”重大中毒和窒息事故 15 中毒窒息 9 2009年河南灵宝市金源矿业公司“9?8”重大火灾事故 13 火灾 10 2009年湖南锡矿山闪星锑业公司“10?8”重大坠罐事故 26 坠罐 11 2010年湖南花垣县锰矿区“7?20”重大透水事故 10 透水 12 2010年山东招远市罗山金矿“8?6”重大火灾事故 16 火灾 13 2011年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7?10”重大透水事故 23 透水 14 2012年山东临沂市苍山县济钢集团石门铁矿有限公司重大坠罐事故 13 坠罐 15 2013年吉林省桦甸市吉林老金厂金矿股份有限公司“1.14”重大火灾事故 10 火灾 16 2013年山东济南市章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故 10 透水 17 2013年陕西渭南市澄城县硫磺矿“7?23”重大火灾事故 10 火灾 在2003～2013年发生的重大事故，死亡337人，其中火灾事故死亡119人，占35%，水灾事故死亡106人，占31%（2001年南丹“7.17”水灾事故81人死亡）。因此，防止重特大事故必须关注火灾、水灾、火药爆炸等重大灾害的防治工作。 美国金属非金属矿山事故死亡人数从2005年的35人下降到2009年的17人，下降了51.4%。 澳大利亚金属非金属矿山安全生产情况较好，事故死亡人数在20人以下，2007-2008年度最少，只死亡4人。 南非金属非金属矿山安全生产形势不断好转，事故死亡人数从2003年的264人下降到2010年的127人，降幅超过50%。 我国在2003-2010年间事故死亡从2628人下降到1271人，下降了51.6%。2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数降至1060人，下降速度明显，充分体现了近年来政府狠抓安全生产工作的实效。 2.事故死亡人数 部分国家金属非金属矿死亡人数趋势图 注：1澳大利亚为财政年度数据；2南非为采矿业数据；3印度为非煤矿山死亡人数。 美国、澳大利亚、南非和俄罗斯等国家均有着完善的矿山安全法律体系，立法层次高，权威性强，法律体系严密、完整，法律条款明确，操作性强，技术规程、标准上升到法律层次。 我国目前有《安全生产法》、《矿山安全法》等多部矿山安全法规，但法规体系还不完善，法规的权威性、全面性、可操作性有待进一步加强，许多法规亟待更新，在一定程度上导致行为主体实施违法行为的成本过低而收益巨大，某些企业主在利益的驱使下，钻法律空子或打擦边球进行违法违规采矿，甚至引发重大矿难事故。 3.立法 国外先进的金属非金属矿业生产国普遍有周密的安全监察监管体制，政府部门依法行政、职责清晰，非政府组织协助监督，监察人员权力大、执法力度强。 美国、澳大利亚、南非等国家的金属非金属矿山安全监察工作，在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟，同时监察人员素质普遍较高，经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正地依法进行监督和检查，监察效率高。 目前我国的金属非金属矿山安全监管中，地方政府以安全监管主体和利益主体的双重身份进行安全生产监督和管理，其依法行政行为受诸多因素干扰，监管效率亟待进一步提高。 4.监管监察 美国、澳大利亚、南非等国均制定了事故企业的高额罚金制度，提高了对死亡人员的补偿标准，且制度和标准详细、具体，可操作性很强，矿山企业如发生死亡事故，将会面临高额处罚，甚至倒闭破产。 例如，20