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江 陵 县 村级动物防疫员培训 江陵县畜牧兽医局 陈雅云 （一 ）村级动物防疫员队伍建设 《动物防疫法》明确了村级 动物防疫员的法律地位 农业部印发了《关于加强 村级动物防疫员队伍建设 的意见 》 省里有公益性服务的 相关政策 看起来简单、政策很多 1、村级动物防疫员队伍建设是动物防疫体系建设的一部分 《动物防疫法》第六条　县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。 基层动物防疫队伍：派驻的监督人员（暂时的称呼）和村级动物防疫员。要注意这两类人员性质和管理上的区别。 体系：机构、人员、经费、工作条件和手段 2、村级动物防疫员队伍建设是政府的职责 《动物防疫法》第六十三条 县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设 。（是日常防疫活动和突发疫情应急处置的重要保障 ） 县级政府：人数、经费、管理（聘用、培训、考核）。具体由畜牧部门承办。 乡镇政府：推荐、参与考核。 3、农业部的指导性意见 建设原则 ：因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制 建设目标 ：适应重大动物疫病防控工作需要 （不仅仅是搞免疫注射） 数量：原则上每个行政村 一名。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。 责任 ：法律法规宣传、强制免疫注射、标识加挂、免疫档案建立、疫情报告等公益性任务 。 （二）强制免疫 这一制度同我们现阶段的工作密切相关，需要弄清它的法理内涵 。 1、强制免疫的含义：强制是以不履行法定义务为前提。强制免疫通俗地理解就是指运用行政乃至法律的手段进行的免疫接种。如果上升到行政法学理论的高度来认识，强制免疫就是行政间接强制措施在免疫工作中的具体运用。 行政间接强制措施有两种方式（代执行和执行罚——滞纳金），还要讲程序。《动物防疫法》第17条规定了免疫是饲养经营者的义务。按照《动物防疫法》的立法本意，具体的免疫工作应由饲养单位和个人自己去做 。《动物防疫法》73条规定了程序（先警告）与方法（代执行），设置了前提。它的执行程序是经过先警告、拒不改正才能实施。它的执行方式是代执行。执行处理的费用由违法行为人承担。实施强制免疫也就是行政执法——→间接强制——→在实际工作中难度大——面大。拒防的总是存在。现在还可以罚款1000元。 我们现在做的强制免疫是执法吗 不是，我们现在说的村级动物防疫员给农户畜禽打针是免疫注射服务，是政府花钱请我们村级动物防疫员为农民或者说没有条件没有能力履行法律规定的免疫消毒义务的人免费服务，不叫实施强制免疫。对于法律规定的义务，有一部分人没有条件没有能力履行，政府有责任组织或帮助他们履行。（所以叫公益性服务）（所以法律既规定了饲养者的义务，又从中国的国情出发，规定了基层政府的责任）从社会发展的角度看，散养的减退，这个问题就好办多了。从某种意义上说，乡镇畜牧兽医站改革是符合社会发展趋势的。 强制免疫制度的含义还包括 不是所有动物疫病均实施强制免疫，而是指危害严重且流行严重的动物疫病 强制免疫由国家实行，免疫的病种各种疫苗、动物种类、地区范围等由国家规定并公布 强制免疫必须以优良足量的疫苗为前提，否则将难以实施，实施了也难以收到好的效果。 强制免疫所需相关物资纳入国民经济与社会发展规划。 凡纳入强制免疫范围的地区和畜种其免疫工作必须强制实施。即以政府强制力加以推进。逃避拒绝免疫就是违法。 理解上述的含义后，就能理解我们动物防疫执法和现今抓防疫的提法 要注意计划免疫与强制免疫的概念上的区别 对强制免疫工作的理解把握四个层次：县级政府是统一领导、队伍建设（聘用应该不是乡镇基层政府的事了，所以我们春防文件里提法就改了）、经费保障。畜牧部门组织实施强制免疫计划（不能再说监督责任主体，也不说责任主体转移），乡镇政府组织饲养者做好免疫工作（应当是强化了政府的职责），个人履行免疫义务。 我县动物防疫的提法：关于乡镇机构 1、加强乡镇兽医机构建设。 2、实行防、检、监和畜牧兽医技术推广的统一管理。 3、抓好动物防疫公益性服务。 理由：《动物防疫法》63条可在派驻兽医机构的规定。人员→机构。 《动物防疫法》关于畜牧部门职责的规定。农村动物防疫公益性服务项目也是部门的职责。动物防疫的环节很多，不是一两个公益性服务内容所能解决的。环节不能脱节。统一管理提法又不涉及体制问题。 关于人员招聘 要加强村级动物防疫员队伍建设，实行定岗招聘服务制，按照800-1000户的原则标准和区域分布、地理条件以及畜禽养殖数量等因素合理测算村级动物防疫员岗位数。人员统一按照村荐、镇审、县聘的程序，由县级畜牧部门通过考试考核相结合的方法招聘