公共事业管理主体.ppt

第二章：公共事业管理的主体 学时：（6学时） 教学要求：引导学生了解公共事业组织的概念和特征；认识现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性；从而把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。 教学要点：1公共事业组织职能优势和局限性。 ?????????? 2公共事业组织局限性的克服。 教学内容 第一节 ??公共事业组织的概念和特征 第二节??公共事业组织的作用——公共事业管理的主体 第一节 ??公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义 1组织及其组织的分类 2公共组织 3非公共组织 4公共事业组织 5第三部门 二、公共事业组织的分类 1国际上的分类 2国内的分类 三、公共事业组织的特征 一、公共事业组织的含义 （一）组织及其组织的分类 1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 2.组织的分类 在现代社会中，组织的公共目标和非公共目标构成了组织目标的两大类型，并对组织的不同类型具有深刻的影响，据此，可以把组织化分为公共组织和非公共组织。 （1）非公共组织一般不以公共利益为组织的目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。 （2）公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务（包括管理公共事务、供给公共产品）为基本职能的组织。 政府是典型的公共组织，此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非营利性的公共组织即所谓的公共事业组织，共同构成了现代社会的公共组织。 （二）公共事业组织的涵义* 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。 在我国，按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型。据此，我国公共事业组织应当包括：事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业单位。由于社会团体和民办非企业单位又合称民间组织，所以我国的社会公共事业组织应包括：事业单位和民间组织。 （1）事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 （2）社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （3）民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 （三）第三部门 “第三部门”的定义是由美国学者 Levitt 最先使用，由美国约翰—霍布金斯大学组织比较研究中心推荐，被称之为“结构—运作定义”。凡具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分： 1组织性；2民间性；3非营利性；4自治性；5志愿性。 上述五个特征也基本上反映了我国公共事业组织的特点，所以我国的公共事业组织的概念和国际上“第三部门”的概念基本相同，可以等同地使用这两个概念。 二、公共事业组织的分类 （一）国际上的分类 联合国国际标准产业分类体系（简称ISIC体系）以各种组织的“主要经济活动”作为分类标准，将所有组织划为17大类，60小类。公共事业组织是ISIC体系的一大类，它进而被划分为3小类、15分项。 1教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。 2医疗和社会工作类：医疗保健、兽医、社会工作。 3其他社区社会和个人服务类：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织（包括宗教和政治组织）、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲。 除联合国的分类外，典型的分类还有： 欧共体经济活动产业分类体系（简称NACE体系），将公共事业组织划分为5类、18项。 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系（简称NTEE体系），将公共事业组织划分为25类，每类又被分为很多小项。 由一批学者设计的公共事业组织国际分类体系（简称ICNPO体系），将公共事业组织划分为12大类、24小类、150小项。 （二）国内分类* 1.按照在市场经济中的中介作用可分为市场中介组织和非市场中介组织。* 市场中介组织是指在市场经济中发挥服务、沟通、公证、监督等作用的组织，包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。 非市场中介组织主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构，技术研究、开发和咨询机构，信息服务机构以及法律服务机构等。 2.按照国民经济行业分类，可作如下划分（16类）： 代码 类别名称 6496