公共事业管理环境.ppt

第二章 公共事业管理环境 第一节 公共事业管理环境的基本问题 第一节 公共事业管理环境的基本问题 一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共产品和服务的数量的多少和质量的好坏，取决于各自的政治经济及文化要素，即公共事业管理主体存在的环境。一定的公共事业管理环境决定着其管理主客体的具体性质、管理的具体目标和方向，也决定着管理方式和方法的具体实施。 一、公共事业管理环境含义 内部环境与外部环境 内部环境：公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合，以公共组织内部的结构、人员管理等名义出现。 外部环境：公共事业管理机构之外的影响因素，如政治经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 公共事业管理环境=外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接、间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素总和。 二、公共事业管理环境的特征和类别 特征 广泛性：自然的、文化的、历史的、社会制度、经济状况…… 复杂性：开放系统 差异性 分类 层次上：宏观、中观、微观 国别区域上：国际与国内 作用及影响上：积极与消极（良性与恶性） 内容上：政治、经济、文化、社会、自然… 三、公共事业管理环境与公共事业管理的辩证关系 第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理（公共事业管理的根本性质、原则和职能内容以及管理的体制、方式、决策等，要适应国家的政治和社会制度，适应管理环境的现状要求） 第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造（根据外部环境所提供的政治经济文化、技术、心理等条件，不断自觉地纠正调整自己的管理行为、管理法规和管理方式） 第二节 公共事业管理的生态和文化环境 一、地理环境 地理环境：一个国家或地区所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、人种等 南方河流湖泊众多——防洪、修建水库和大坝；北方冬季寒冷——供暖；北方干旱少雨、草原沙化——防沙治沙；地震活跃带地区——地震监测、防震抗震 孟德斯鸠的“地理因素说”：政体及其法律和自然状态有关系，包括各国气候、土地质量、形式与面积，以及农猎牧各种人民的生产生活方式。自然条件、精神条件与政治制度的适应，便是“法的精神”。“不与气候之弱点抗争者是坏的立法者”。 非洲黑人：完全野蛮和不驯状态里的自然人、感官人，轻视人类生命之价值及其文明的法律和道德之意义。轻蔑人道，吞啖人肉，鲜人肉市场；父母子女相互贩卖；缺乏自制，为冲动所左右，蛮干骚动与浩劫，只表现为一种肉体的狂热、体力强大的勇敢，而非为某种思想或精神。《鲁滨逊河流记》《辛巴德航海记》 美国为什么发动伊拉克战争？（能源争夺） 二、经济环境 经济环境：生产力的结构、性质（科技发展、国民收入等）和生产资料的所有制形式（产权问题，私有与公有） 马克思：经济基础决定上层建筑；人们谋生的方式深刻地影响了他们的政府的形式 人均GNP：中国约1000美元，香港10000美元以上，美国约23000美元 为什么中国农民平均一天只收入8块钱，美国农民平均一天收入50美元？ 中国的农业仍然是吸纳人口最多、技术水平最低、基本靠天吃饭的产业，一家一户小农经济仍然是农村主要经营形式 。 GDP与GNP的区别 GNP（ gross national product ），即国民生产总值，是指一个国家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。 GDP（ gross domestic product），即国内生产总值, 是指一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全 部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。GDP常常被看成显示一个国家（地区）经济状况的一个重要指标。 一个国家经济发展的关键不是看他的GDP，而是要看国民的个人收入。 GDP是与所谓国土原则联系在一起的。按照这一原则，凡是在本国领土上创造的收入，不管是不是本国国民所创造的，都被计入本国的GDP。GNP是与所谓国民原则联系在一起的，即凡是本国国民（包括本国公民以及常驻外国但未加入外国国籍的居民）所创造的收入，不管生产要素是否在国内，都被计入本国的GNP，而外国公司在该国子公司的利润收 入则不应被记入该国的GNP。 如果强调GNP则意味着本国企业、公民在国内或国外都实实在在地给自己挣了钱。2004年随着苏州经济一路高歌，GDP总量首超深圳，但这些掩盖不了新苏南模式的缺陷，被比喻为“只长骨头不长肉”，GDP上去了，政府的财政收入上去了，老百姓的口袋仍是鼓不起来，利润的大头被外企拿走，本地人拿的只是一点打工钱。2004年苏州的GDP是温州的两倍，但苏州老百姓的人均收入几乎只及温州的一半。看来，更能反映一个国家、一个地区竞争实力的是GNP，而不是GDP。 日本、韩国的产业的竞争力，就是靠本国企业支