- 1、本文档共42页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
第三章 公共事业管理的原则目标和职能 第一节 公共事业管理的基本原则 一、公众为本原则(公共性本质特征最集中的反映) 以人为本:以人民为本与以公民为本,为人民服务与为公民服务 “人民”与“公民” “人民”的三个义项:第一是指共同体整体, 如“中国人民”,比如对美帝、日本侵略者、外部的敌人说“中国人民”时就指一种整体;第二就是成员全体,所有的每一个人,以个人为基础,把所有成员包含在一起;第三,整体或者全体中的部分,“人民”被使用的时候常常指其中一部分,用一部分借指整个整体。 第一个义项指的是民族共同体,超越个人,但很多时候直接或间接地指共同体的最高利益,经常是指主张某种权利和某种正当性的时候,以“人民”为基础;第二个义项是共同体所有成员相加的全体,以“个人”为基础,跟“国民”所指的对象是相同;第三个义项是一部分被明确排除,另外一部分代表整体。 大家都是人民,但是谁也不是人民 ;每个人都有成为“公民”的机会,但不是每个人都具有成为“人民”的机会。 我们是人民。可是“人民”不是我们中的“谁”。 “人民”就是我们所有人,但是我们任何人都不能自称 “人民”。在这样的僵局里面,一个特殊身份的人才有资格做代表,一个领袖、一个特殊的话语权、党负责人、国家代表。代表机制就这样发生了。 “人民”的概念是讲特殊主义,“公民”是讲普遍主义,“人民”讲特殊主义概念,一定要一些人跟另外一些人区分出来,这个区分就没有办法是“人人”,只是其中的一些特定的具有特殊出身的人。 人民与公民 “先进的国民才是公民”的义项是中国才有的。西方社会的“Citizen”强调的是大家都是公民,“Active Citizen”是指对公益、对公共事务更愿意参与的人,强调的是“意愿”,而中国的“公民”强调的不是“意愿”而是“能力”,“先进公民”是指具备特定能力的人。 “人民”概念强调的是一种被动的身份设计,对于个人而言,“人民”表明你归属于某个东西,因为不由你选择。“公民”概念强调的是个人主动的认同,因为是公民,你可以和其他公民结合成为社团,强调了主动性。 讲“人民”时,你自己不能主张某个权利,也没有主张权利的正当性,你要被人代表。如果没有人代表,你的权利就没有办法被表述出来。一个被主张的权利,他会说,这就是大多数人的利益,就是长远利益,当你觉得这不符合你的利益时,他会说这是大多数人的利益、长远的利益,所以不管你是否觉得合适,你都是被代表的,也没有机会申辩。 “公民”时代,需要你主动地去结社、去参与、去组织,最重要的一点是,你跟另外一个人结合的可能性是无限的。这跟“人民”不一样。“人民”先天被阶级限制了,“公民”强调所有人的平等,可以主动结社、自由结社。 走向公民社会 迈进公民社会,意味着,我们的社会从“人民”概念主导的身份体制,走向一个“公民”概念主导的身份体制,其间,我们大致具备条件,让每一个人有更多的机会,跟他人进行自愿的结合。 公民社会要解决的就是个人能跟其他人按照自己的意愿进行组合。中国的社团组织,从1988年统计的4000个到1998年的16万个,到2008年有了40万个,社团组织的行程,这是迈向公民社会的必经之路,而社团与社团之间形成网络,这就是一个公民社会。 “人民”的概念在今天很多的场合、语境中有它的使用价值,尤其是涉及到民族、国家利益,主张某种正当性时。但是,公民时代的来临是一个趋势、一种潮流。 “被人民”的时代逐渐过去了,2008年迈进公民社会,这不是一个“被公民”的时代,是每个人主动当公民的时代。 以公众为本 公众为本:公共的事业、全体社会公众的共同利益 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理 以维护和提高公众利益为基本要求激励管理者的积极性(价值取向:伦理,“公共精神” ) 案例:“动车组缘何屡招“夭折”命运: “贵族车”“公差车”(广州东至上海南的Z83软卧下铺的票价为656元,比淡季时的飞机票价还高;京福动车组软卧1185元 );动车票价制定没有赋予公众参与的权利;票价制定基本上是发改委与铁道部门联手闭门作业。 大公报:武广高铁成“贵铁” 本该属国民福利 ,高铁列车不能强迫百姓高消费 看不到希望的希望小学 二、服务原则(公共事业管理的基本理念和态度) 管制还是服务? 服务:市场经济下的公共(事业)管理,必须尊重公众的基本权利尤其是自利权利;公共事业的社会性、公共性要求充分发挥社会权力,实现社会自治(自我管理、自我服务) 计划经济与市场经济本质区别在于强制的根本不同。市场经济并不缺少计划,而是人们能够以一种自由选择方式,自由制定个人和企业的计划。计划经济的本质也不是计划本身问题,而是这种强制程度非常高。 基本理念和态度:本质是服务而非管制,管制服从于服务,“服务”是公共事业管理的内核和基
文档评论(0)