公共管理学公共管理学的产生与发展.ppt

学习目标 公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络，掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习公共管理学的主要方法。 本章内容 第一节 公共管理学的内涵 第一节 公共管理学的内涵 1.1.2公共管理和公共管理学的内涵 1．公共管理的内涵 公共管理（public management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理，因此，最广义的公共管理可以追溯到早期的人类社会； 二是比较狭义的，指发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学（public administration）名称出现的公共管理； 三是严格意义的公共管理，即滥觞于20世纪70年代，勃兴于80年代“新公共管理”（new public management ）运动，也是本书所称的公共管理。 第一节 公共管理学的内涵 1.1.2公共管理和公共管理学的内涵 2．公共管理学的内涵 (1)管理。可以把管理看做在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节和控制的过程。 (2)公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 (3)公共管理学 。公共管理学(Discipline of Public Management)是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 第一节 公共管理学的内涵 1.1.2公共管理和公共管理学的内涵 3．当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点： (1)鲜明的实践导向性。公共管理学产生的基本原因，在于传统行政学除旧有的学科局限外，越来越难以应付知识经济和全球化条件下公共领域中出现的大量新现象、新问题。公共管理学正是在坚持实践导向中，通过有效地回应这些挑战，显示自己的学科优势，并获得源源不断的学科发展动力。 (2)理论上的包容性。为解决公共管理实践提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。可以说，公共管理学对于政治学、经济学、社会学、心理学等基础社会科学学科具有很强的依赖性。 (3)学科的年轻性。 第二节 公共管理学的理论渊源 1.2.1政治—行政二分法 威尔逊、古德诺：将公共事务分为公共意志的表达与执行两个既联系又区别的过程，意志的表达与整合过程需要发挥民主、尊重公民权利等；意志的执行过程则应通过理性模式、提高行动效率从而在结果上保障公共意志的实现。 政治—行政二分法（dichotomy of politics and administration）长期以来被视为对公共管理学的经典界定，它是公共管理学的理论基石之一。 第二节 公共管理学的理论渊源 1.2.2三权分立理论 三权分立是界定公共管理学的另一种理论，该理论不是从治理视角考虑的，而是从民主社会的制度因素对公共管理加以界定。三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政与法律三个系统，由它们分担公共权威。 第二节 公共管理学的理论渊源 1.2.3一般管理理论 对公共管理学的第三种界定是从管理理论的视角进行的，公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。与私人组织一样，公共组织的运作具有一定的目标，需要一定的人力和物力资源投入，都需要对运作过程进行管理，运作的结果与私人组织一样表现为产品和服务；公共组织同样需要在提供一定产品和服务的同时满足成员对组织的需求，都面临不完全确定的管理环境。在公共管理学研究的古典时期，管理理论一度支配了对公共管理的界定。公共管理被认为不仅应当借鉴企业的管理方法和技术，而且应该引入其效率价值观：当效率价值与其他价值发生冲突时，以效率价值为优先。 第二节 公共管理学的理论渊源 1.2.4公共选择理论 公共选择理论(Theory of Public Choice)是公共管理的重要理论基础，它对政府的本质、公共决策的过程与方法，尤其是公共预算的决策与效益等问题进行了深入的分析，非常有启发作用。 公共选择理论研究选民、政治人物以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制