公共组织学第四讲.ppt

司法监督 司法监督是指人民法院和人民检察院对国家行政机关及其工作人员的违法行为，进行侦察、审判而实施的监督。 主要途径有： 一是由人民法院设立专门的行政审判庭，依照《行政诉讼法》的规定，通过审理行政案件以实施监督； 二是人民法院审理刑事案件、民事案件及合同经济纠纷案件等，是对国家行政机关及其工作人员遵守国家的法律、政策和纪律的督促； 三是由人民检察院设立法纪检察部门及经济检察部门（反贪局），检察国家行政机关及其工作人员的违法案件。 政协监督 人民政治协商会议是我国的政治协商机关，主要通过两种途径开展监督： 一是政协通过开展活动，提出对政府工作的建议和批评； 二是政协委员可以列席同级人大的会议，听取和讨论政府工作报告。 社会监督 社会监督是指各人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人以及各种大众传播媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。具体来讲，可以分为团体监督、公民监督和舆论监督，特别是后两种监督日益发挥其重要作用。 工会、妇联、共青团等社会团体可以就国家行政管理的相关事宜发表相关的建议和意见；随着《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律的颁布实施，公民监督开始走上法制化、制度化；大众传媒（特别是网络）对行政机关违法行为的曝光，其监督作用也不可忽视。 二、行政内部监督 专职监督：包括监察部门的监督、审计监督。 非专职监督：按照主体与客体的关系，非专职监督可以分为三种类型： 1.自上而下的监督，也就是上级行政机关对下级行政机关的监督； 2.自下而上的监督，即下级行政机关工作人员对上级行政机关工作人员的监督； 3.平行监督，是政府职能部门就其管辖的行政事务，对同级的其他职能部门实行的监督。 行政监督的特点 一是监督对象广泛，行政机关的每一位工作人员，从国务院总理到一般的行政均需要接受监督； 二是监督内容多样，不仅监督行政机关及其工作人员的管理活动是否符合国家的法律、法规和政策，并且党组织还要监督行政中的共产党员是否模范地执行党的路线、方针、政策； 三是监督主体多元，这主要是指实施行政监督的主体的范围广包括人民群众、政党、人民代表大会、各级政府、审判和检察机关、监察部门、审计机关及大众传媒等。 四是监督形式多样，中国的行政监督有事前监督、事中监督和事后监督，也有经常性监督、定期监督，还有直接监督、间接监督等等。 案例（一）：甘肃贫困县县委书记为何能受贿1500万 甘肃宕昌县原县委书记王先民受贿和巨额财产来源不明一案，近日一审做出判决，王先民以1500万元的犯罪额，换取了死缓的结果。 宕昌位于甘肃陇南市，迄今没有摘掉全国贫困县的帽子。根据2005年《中国经济周刊》登载的《贫困县为何扶贫20年依然贫》一文称，说宕昌是“全国最穷县”之一，一点都不过分。比如，该县人口29万，2004年农民人均纯收入只有902元，财政收入仅有1547万元，是一个名副其实的贫困县。 因此，放在这样一个经济基本面下，再来分析王先民受贿1500万元，就会显得特别突兀和扎眼：过去几年，全县财政收入即使按照最大口径计算也不过几千万元，2010年大口径财政收入首次突破1个亿，达到1.23亿，比2009年增长了74%，而王先民从2006年担任县委书记不到4年的时间，1200多天，贪腐总额却高达1500多万，跟全县的财政收入比，比该县财政收入最好的2010年的10%还多，是2009年该县财政收入的五分之一还多。跟一般老百姓的收入比，更是令人瞠目结舌：该县2010年城镇居民可支配收入12000多元，农民年纯收入刚过3000元，王先民的1500万元，相当于该县一个城镇居民1300多年的收入，一个农民5000年的纯收入！在贪腐问题上，王先民可谓创造了一个奇迹，硬是在一个不毛之地，捞出了可观的油水！ 如果复原王先民的受贿路线图，和诸多的失去监控的“一把手”比并没有多少离奇之处，权力失去制约，贪腐只是一个迟早的问题。王先民从2006年11月到宕昌任职伊始，就几乎垄断了宕昌县域的政治、经济、人事、资源、纪检、司法、财政的所有大权。特别是在人事和工程项目这两大创收领域，别人根本没有任何插手的余地。该县2008年以来，由于汶川大地震和应对国际金融危机，国家给作为重灾区的宕昌投入很多资金搞灾后重建和基础建设，这同时也给王先民极大的创收机会。在王先民受贿的1500多万元里，有1300多万元就来自工程领域的受贿。检察机关查明，2006年至2010年3月，王先民在工程建设中，先后收受15名建筑商贿赂款1108.7万元和价值258余万元的房产三套；在招商引资、矿业管理、市政建设等工作中，收受8名企业主贿赂款103万元；在人事调整调动中，收受8人贿赂款36万元；在春节及生病住院期间，收受贿赂款51万元及金条等物。王先民总计受贿1556.8万元，另对家中362.2万余元和6