公务员制度(第一讲).ppt

A. 参照公务员法管理事业单位，使用事业编制，但须参加公务员考试;如共青团、红十字会、妇联、工会?　　B.全额拨款事业单位，有财政全额拨款;图书馆\文化馆、党校、档案局、文化中心、农业局下属的森防管理事业单位、动物疫病控制中心、中小学校、城建局下城市维护管理的如园林处、公园、绿化站、城肥所、环卫处、疾控中心、防治站、深圳市计划生育服务中心　　C.差额拨款事业单位，财政拨一部分，单位自筹一部分;医院是典型?　　D.自收自支事业单位，住宅租赁管理中心；建筑安全监督管理站、建筑质量监督管理站、车管所、设计院、检测中心；全部靠自己赚，这个单位看性质和情况，有钱的有钱的要死，打死也不想转全拨或参公，穷的连工资都开不出的也有?　　6，?参照单位=公务员吗??　　参照单位全称是参照公务员法管理事业单位，实质是使用事业编制，但提拔晋级等等都是按照《公务员法》来管理，俗称的公务员也就行政编制也是按照《公务员法》管理，两者均需要参加公务员考试，虽均为政策执行部门，但编制类型略有不同，所以参公≈公务员，不等于公务员? * 公务员管理机构与行政机关的关系而言，公务员管理体制的设计有三中类型。 * 部外制：建立在政府行政系统之外的独立的、超然的机构，独立行使公务员的考试、任用权；同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工作、福利、退休、抚恤等环节。例子美国、日本。根据1883年《彭德尔顿法》，美国的公务员管理委员会（office of personnel management）；3个委员由参议员批准，总统任命，对公务员进行统一管理；地方个州政府也设立了类似的机构。日本二战前实行“天皇臣仆”制，重要官员由天皇直接任命。二战后，成立三层建制：人事院、内阁各省厅的人事机关、地方人事机关。人事院，包括3名人事官内阁（提名，经国会两院同意后任命之，并经天皇之认证，2两个人不能在同一党派，或在同一间大学毕业）；在建制上属于内阁领导，独立性很高，有独立预算，不受国家行政组织法约束，具有相对独立的立法权、决策权。 部内制： 管理机构设在政府和政府部门内，人事与行政没有分离，行政部门和行政首长有直接的人事决定权。例子：法国和德国。直到第二次世界大战结束时，法国还没有建立统一的公务员制度，担任公职的条件由各行政机构自行规定。1945年10月法国政府设置公职管理总局（后更名为行政与公职总局）和国立行政学院，建立统一高级公务员的录用、培训和任用的制度。特点：在行政机构内部设置人事机构，处理公务员的招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩等一系列事宜。中央政府的行政与公职总局只负责国家公务员管理的监督、协调及推动改革以及制定政策。行政与公职总局由总理秘书处领导，没有独立的预算权。 折中制： 公务员委员会负责考试任用，不受内阁和各部的控制，不与任何政党发生联系。财政部是公务员管理的最高机构，各项人事决策命令需要财政部长签署颁布。财政部对部门人事管理的预算和实际经费进行限制和掌管,对各部编制和待遇有最终决定权。具体执行机构,是各部门设立的人事机构. * 强调公平与公正,防止一把手独大造成的用人腐败问题； 效率有待提高. * 灵活/根据本部门的特点招收和使用人才;行政首长既有行政权又有人事权,便于推行首长负责制. 各个部门各自为政,各行其是,难以形成公务员管理的标准化\系统化. * 决策:制定具体规则和解释人事法规等. 行政: 公务员的间接领导机关,根据有关法律\法规和政策,具体办理公务员管理的日常事务 监督\仲裁:纠正执法过程中存在的偏差，警戒违规行为等 协调:系统内部,各职能部门之间的协调;系统外部,包括公务员工会和行政部门的协调. * 财政部在1968年11月文官事务部成立之前是统一管理全国文官事务的机关，但首相对文官事务首先负责。财政部内设编制及机关组织，主管除考试以外的各种人事行政事宜。 Cabinet office (the head of home civil service): The postholder is responsible for ensuring that the Civil Service is equipped with the skills and capability to meet the everyday challenges it faces and that civil servants work in a fair and decent environment 惠特利委员会是政府于1917年成立的一个劳资关系协调委员会，J.H.惠特利任主席，负责调查协调劳资关系。1919年这种组织被引进文官制度，用以调解文官同政府各机构之间的矛盾和纠纷。该委员会由政府和文官团体各派27名代表组成。主席由