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* * * * * * 第二部分 非煤矿山安全生产法律法规 一、我国安全生产法制建设 二、非煤矿山安全生产核心法规目录 三、安全生产政策 四、非煤矿山安全生产规范性文件 五、法律法规课程策划 (一) 法制的含义和基本要求 1. 法制的涵义 广义的法制： 是指国家的法律和制度的。 狭义的法制： 是指一切社会关系的参加者都一律平等地严格按照法律办事。 实行法制的主要标志： 是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度。 一、我国安全生产法制建设 2. 法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 是社会主义法制的前提和基础。是指国家有着比较完备的法律，国家和社会各个方面的关系，都有相应的法律规定；国家机关及其工作人员执法有根据，司法有准绳，公民活动有章可循，行为有法可依。 是社会主义法制的中心环节。是指一切国家机关、党派团体、社会组织和任何个人，都必须遵守法律，依法办事。 是社会主义法制的关键。是指执法和司法机关及其工作人员，必须严格按照法律的规定实施法律，坚决维护法律的权威和尊严。 是社会主义法制的保障。是指任何公民只要是违反了法律，必须受到追究，法律面前人人平等。 (二)法治 1.法治的涵义 是一种治国方略，是相对人治而言，其核心是依法办事，依法治理国家。 实行法治的主要标志： 是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 2.法治与法制的联系和区别 区别在于： 法制相对于政治制度、经济制度，法治则相对于人治； 联系在于： 法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制。 法制内涵是指法律及相关制度，法治内涵则相对于人治的治国理论、原则和方法。 (二)安全生产法律法规体系 安全生产法律法规： 安全生产法律法规体系： 就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律规范的总和。它是国家法律体系的重要组成部分。 是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。 “依法治安”是“依法治国”方略的体现。 实施“依法治安”方略，建立规范的安全生产法治秩序，是实现安全生产长治久安的治本之策。 党中央、国务院始终高度重视，特别是党的十六大以来，在科学发展观指导下，党和政府秉持“以人为本、关注民生”的执政理念，采取一系列重大举措加强安全生产工作，见到明显成效。 1.具有中国特色的安全生产法律法规体系框架 尤其是大力实施“依法治安”方略，加强安全生产法制建设。继2002年11月《安全生产法》颁布实施以来，安全生产立法进度明显加快。 通过多年的努力，目前我国基本形成了以《安全生产法》为核心的、具有中国特色的安全生产法律法规体系框架。 宪法 基础法 专门法 相关法 国际公约 国务院安全 行政法规 地方安全 行政法规 部门规章 地方政府规章 标准化法 安全生产标准 国家安全标准 行业安全标准 安全生产 责任制 安全生产规章制度 安全生产操作规程 安全工作的行为准则 行政执法的工作依据 教师就是不断学习的职业或岗位 解读法规、标准、管理知识要有自己的思考 2. 九项安全生产的基本法律制度 安全生产法律体系框架的形成，使得安全生产领域基本做到了有法可依、有章可循。 依据这些法律法规，我国大体建立起9项安全生产的基本法律制度： 一是安全生产监督管理制度。 二是安全生产行政许可制度。 包括政府监管与社会监督两部分，是构建我国安全生产监督管理体制的主要法律支持。明确了县级以上人民政府对行政区域内的安全生产工作实施领导，各级安全生产监管部门实施综合监管，有关政府部门在各自职责范围内对有关的安全生产实施专项监管。授予各级安全监管部门应有的监督执法权和行政处罚权。同时，充分发挥公民、法人、工会和其他社会组织以及新闻媒体的监督作用。 也是安全生产市场准入的门槛，是法定的强制性的行政管理手段。依据《行政许可法》，国务院在2004年出台了《安全生产许可证条例》，依法建立起安全生产许可制度，要求所有的矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器材、运输企业，必须依法申请取得安全生产许可证，否则不许从事生产经营活动。安全生产许可证的有效期为3年。期满前3个月向颁发管理机关办理延期手续。除此之外，安全监管监察系统还有15项其它行政许可。 三是生产经营单位安全保障制度。 四是安全人员的资质管理制度。 五是安全设施“三同时”制度。 六是员工安全生产权利义务制度。 确立了企业安全生产的主体责任，设定了企业必须具备的安全生产法定条件。明确企业主要负责人包括实际控制人，是安全生产的第一责任者。要求企业设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员；必须建立健全以责任制为核心的安全管理制度；必须保证安全生产的资金投入，具有保障安全生产的设施；要采取有效措