11环境污染的直接控制.ppt

第11章 环境污染的直接控制 中国人民大学农业经济系 曾寅初 本章主要内容 污染直接控制与环境标准 直接控制的经济效率 直接控制的实际应用 第1节 污染直接控制与环境标准 一、污染直接控制的主要手段：环境标准 1、环境标准的概念 是国家为了维护环境质量、控制污染、从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。 环境标准的法律性质： 1）是规范人们行为的规则和尺度 2）具有法律的约束力 3）按照法定程序制定和颁发 第1节 污染直接控制与环境标准 一、污染直接控制的主要手段：环境标准 2、环境标准的作用 是制定国家环境计划和规划的主要依据 是环境法制定与实施的重要基础与依据 是国家进行环境管理的技术基础 第1节 污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 1、我国环境标准体系的构成 第1节 污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 1）环境质量标准 以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环卫目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量，称为环境质量标准。 体现环境目标要求，是评价环境是否受污染合和制定污染物排放标准的依据。 第1节 污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 2）污染物排放标准 为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定，就是污染物排放标准。 直接目的是为了控制污染物的排放量。 具有法律约束力 第1节 污染直接控制与环境标准 二、我国的环境标准体系 2、我国环境标准体系的内容 3）环保基础标准与方法标准 为了制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有具体指导意义的符号、指南、导则以及抽样、分析、试验、监测的方法。 是制定环境标准所依据的工作规范 具有法律约束力 第1节 污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 1、法律依据 《环境保护法》《环境保护标准管理办法》 国家级环境标准：国务院环保主管部门制定、审批、颁布和废止 环保基础标准与方法标准：只有国家级标准。 环境质量标准与排污标准，可以制定地方级标准。 第1节 污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 1、法律依据 地方级环境质量标准： 对国家级标准中未作规定的项目，可以制定地方标准，报国家环保总局备案 地方级排污标准： 国家标准为规定的项目，可以制定地方级标准；对国家标准已有规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。 向已有地方级标准的地方排放污染物的，应当执行地方标准。 第1节 污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 2、环境质量标准的制定：制定对象 按照环境要素制定： 大气、水质、土壤、噪声等 或者 对特定行业特定地区制定标准： 渔业水质、生活饮用水卫生标准等 第1节 污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 2、环境质量标准的制定：制定过程 首先，必须通过科学实验与调查取得“环境基准”数据：为了使人群健康、社会财产和生态系统不受损害，环境质量应该维持在什么水平上？ 环境基准：一定环境下，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量（无作用剂量）或者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量（阈值量）。 还要考虑国家在经济和技术上的可能性，即在经济上合理，技术上可行，在一定时期内可以实现。 第1节 污染直接控制与环境标准 三、我国环境标准的制定 3、污染物排放标准的制定 国家制定综合性与各行业的通用排放标准；地方可以制定严于国家标准的地方标准。 以实现环境质量标准为目标，同时考虑我国的工艺设备和技术水平，以及经济合理性 以技术和经济可行性为根据的标准，常常是“浓度”标准；而以环境特点即环境容量决定的排放标准，则常以“总量限额”来表示或将总量限额转化为浓度来表示，一般称为“总量控制”。 第2节 直接控制的经济效率 一、排污标准极少才能达到最优排污量 直接控制主要是通过排污标准来实现的 排污标准通常与惩罚相联系 这样的排污标准的经济效率如何呢？ 静态效率与动态效率 第2节 直接控制的经济效率 二、存在多个污染源的情况下不能实现最优 各个污染源的污染控制成本不同 各污染源不愿意如实报告自己的控制成本 于是，最简单的方法就是设立统一的标准 此时，经济效率如何呢？ 第2节 直接控制的经济效率 三、直接控制下的动态效率 动态效率：污染削减与技术进步的关系 是否存在促进削减污染技术进步的经济激励机制 判断：技术进步后，排污企业的得益或者损失减少情况？ 第3节 直接控制的实际应用 一、直接控制